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金　备：防欠薪乐见政府担当

//www.auribault.com 2014-01-17 来源：中工网—《河南工人日报》

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由政府主导的岁末年初清欠农民工工资行动，已有10年之久，拖欠农民工工资的“重灾区”状况虽有所好转，却仍是“年年清欠年年欠”。是什么原因致使拖欠农民工工资的现象如“离离原上草”，如“野火烧不尽，春风吹又生”？原因很多，可管理社会的政府让拖欠农民工工资问题成为社会问题，脱不了管理的干系。

本报1月16日所载新华社记者的调查报道——《数百讨薪红手印千万被欠工资款》一文，显示出350多名农民工因无法拿到上千万元被拖欠的工资款而无法返乡过年，一个重要原因“主管违规、监管错位”，政府劳动监管部门帮助开发商少缴工资保障金“逃避监管”；建设主管部门未严格履行法律规定，明知开发商工资保障金没到位，却违规发放施工许可证；由于黑龙江省庆安县政府违规而导致农民工工资被拖欠。

早在2004年9月6日，原国家劳动和社会保障部、建设部就出台《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，并于公布之日起实行。《办法》规定有19条，第十五条规定了“企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资”。这个文件若一丝不苟地执行，当今建筑领域就不会出现那么多的欠薪乱象了，可在各地政府有关部门的运作下，行政法规成了“稻草人”，建筑工地讨要欠薪的农民工发现：“开发商与监管、主管部门穿一条裤子，受害的只能是农民工。”

应该说，我们治理对劳动者欠薪的法律法规和工作力度越来越大，但仍不能预防欠薪重灾区的欠薪事件频频发生。这里有沿袭的习惯——改革开放初期，默许企业“空手套白狼”促进GDP的快速增长，如果企业资金链断裂，只好让劳动者去承担风险；也有后来地方政府热衷于“土地财政”，“肥水快流”，重招商引资土地开发，而忽视对劳动者权益保障。而政府之所以使保障劳动群众的政策法规成了摆设，最根本的原因是劳动群众的权益受到侵害，与政府的利益并不直接挂钩，因此在利益驱动下，政府部门以“大局”为借口，对劳动者权益的保护“雷声大，雨点小”，不足以震慑企业守“规矩”。

早在多年前，就有些地方政府出现先行垫付劳动者的欠薪，只是针对的是个别事件，并不普遍也没有形成大范围的制度。有人怀疑政府为企业受过，用纳税人的钱为企业开脱。去年，河北省出台并于当年12月实行的《农民工权益保障条例》，规定了“设区的市和县级人民政府应当建立农民工工资清欠应急周转金制度，用于先行垫付被拖欠的农民工工资”。以上这些正是因为强化了政府责任，尽可能地减少了欠薪事件。我们乐见如此政府担当，让农民工愉快地工作，也愉快地获得他们应得的报酬。

编辑：周文