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金　备：保障劳动者高温津贴权益力度为何偏小

//www.auribault.com 2014-07-21 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　中航工业新航豫北三分厂职工点赞今年企业防暑降温举措：入夏之前，公司在车间安装了空调，改变了往年酷暑时车间里的温度能达到38摄氏度的状况，工会不再简单地动员职工战高温、保市场，而是督促积极改善一线工人作业环境。（7月18日《河南工人日报》）

　　人们的观念正在改变，越来越重视劳动者的身心健康了。过去，每逢酷暑，常在报刊上见到颂扬工人战高温汗流浃背的工作图片，好像是牺牲了职工的权益才突出工人的伟大；如今，人们更注意应该落实劳动者的权益了。

　　7月23日，是今年二十四节气中的大暑，标志着进入高温峰值期。劳动者高温津贴，必然更成为人们关注的热点。其实，高温津贴不是什么新东西，早在计划经济时期，一些国有企业就有了夏季高温补贴，只是不普遍，被看成是工人的福利。2007年国家卫生部、劳动和社会保障部、安监总局和全国总工会联合发文《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确规定用人单位安排劳动者在一定高温下工作的，应向劳动者支付高温津贴。此后各地陆续制定了高温津贴标准和发放办法。2012年国家安监总局、卫生部、人社部和全国总工会发布并实施的《防暑降温措施管理办法》，明确高温津贴纳入用人单位工资总额，说明高温津贴不是福利，而是劳动者在高温环境中工作应有的权益，没有落实就是侵害劳动者的权益。

　　然而，劳动者高温津贴权益的落实不容乐观。据中国之声7月17日《央广夜新闻》报道，八成劳动者难足额拿到高温津贴。其实，连年来，人们认为最该拿高温津贴的劳动者，权益却总是难以落实。

　　2010年《楚天都市报》消息，开通的高温热线调查，一线劳动者近八成人没有过高温津贴。2011年《信息时报》报道，新浪微博发起广东劳动者拿高温费的调查，从参与的519人投票显示，只有6%的人确认拿过高温津贴。2011年《深圳商报》针对深圳基层建设者高温津贴发放情况的调查报告显示，有79%的受访者表示没有收到过高温补贴。2013年《经济日报》称，超八成受访者没有领过高温津贴。

　　新闻媒体调查称“八成”劳动者没有享受过高温津贴，又都指出劳动监察部门接到的投诉不多，劳动者维权成本太大，不愿意为高温津贴得罪老板而丢了饭碗，呼吁拿不到高温津贴的劳动者应及时向劳动监察机构举报。

　　当某些劳动者权益长期得不到落实，那很可能是保障劳动者权益的制度出了问题。

　　新闻媒体宣称有八成劳动者拿不到高温津贴，没有指出拿不到高温津贴的都是什么身份。但笔者敢打赌，如果劳动监察部门调查的话，一定会得出另一个结论：八成以上的正常经营用人单位都执行了高温津贴的规定。那么问题出在哪儿了？就出在发放“劳动者高温津贴”的定义上。无论哪一级法规的“高温津贴”，都规定“用人单位”安排劳动者在高温条件下工作的，由“用人单位”发放高温津贴。而实际上，相当多的劳动者与用工单位，形成的是劳务关系，如果不是劳务公司派遣的话，这种劳务关系就是雇佣关系了。用工单位没有法定向雇用的劳动者发放高温津贴的义务，当这些劳动者因没人给他们发放高温津贴，向劳动监察部门投诉，劳动监察会依法不受理，因按劳动监察保障条例规定，劳动监察的职责和监察对象都是用人单位，对劳务关系中用工单位对劳动者的侵权，不在劳动监察范围内。

　　保障劳动者权益的力度偏小，很大程度上是保障制度从一开始，就有部分人们公认的劳动者，他们的权益却被消于无形。对劳务关系的限制颇宽泛，又缺失保障雇佣关系中劳动者权益的制度，使部分劳动者丧失了权益。

编辑：周文

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