十八届五中全会发出公报：计划生育全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。恢复“独生子女”政策之前的“夫妻生两个孩子最好”的政策，因为“单独二孩”政策实行近两年，远不如当初预计的那样，预计每年会有近200万家庭申请生育二胎，但2014年仅增加出生人口47万。

　　二孩政策又一次成为民众热议的话题。经济学家认为，人口增加是拉动GDP增长的天然保障，有人才有消费，房地产业又会热起来；扩张的大学也不会因日后生源减少破产，导致教师失业；日后增多的劳动力会使企业人口红利再现，减少民工荒；对国防军队建设更加有利。但现实是，全面二孩政策让民众欢呼，又让民众纠结，因为生得起养不起，育儿成本太高了，除非是降低自己的生活质量。其实，4年前就有人提出：国家应为所有新生儿提供奶粉，并奖励二胎家庭10万元。只是这话听上去有点像梦呓。

　　实际上，就算是“独生子女”计划生育政策时期，也难控制农村的穷人和城市的富人，能控制的只是公有制单位的员工和公务员。城镇户口的人们遵守“独生子女”政策，更多的是因为城市育儿成本太高。而在农村，人们认为“一只羊也是放，一群羊也是放”。城镇化建设已成为国家寻求新经济增长点的一个突破口，大量农村人口转移到城市，经济原因也逐渐改变进城的农民工“一群羊也是放”的生育观念。

　　据今年3月中国新闻网的一则消息，上海有个调查，“单独二孩”政策的实施，符合二孩生育政策的家庭数量上升，可是，在45岁以下的上海已婚妇女中，仅有15.1%的人有生育二孩意愿。养育孩子的经济成本是女性不愿生育二孩的第一因素。教育程度较低者二孩生育意愿高于教育程度较高者；郊区女性生育二孩的意愿高于市区女性。

　　愿不愿意生育二胎，还要看女性公民的意见。而对于城市女性来说，妇女解放的意识更强一些，而妇女解放的物质基础是有工作有收入。但工作和收入受生儿育女的制约，让女职工特别纠结。

　　如果能减少对女性就业歧视，会更有利于女职工去生育两个孩子。只是，市场经济可以扩展人们的就业机遇，但不像计划经济时期一样，政府可以用行政手段遏制对女性就业歧视。就如最初用人单位偏爱招用未婚女性，以避免女职工生育给单位带来的经济负担。当劳动法律规定了女职工特殊权益的保护，企业又偏爱招用生育过的女性，同样还是因利益驱动。

　　不得不说，在市场经济条件下，也需要政府的行政权力干预用人单位对女职工的特殊权益保护，虽然行政干预不能动摇企业追求利益的本性和原动力，但在法律规定的框架内多少可以遏制用人单位的“利益驱动”行为。如把女职工生育保险划入强制性的范畴，包括个体户，无论用人单位是不是雇用女职工，都必须参加女职工生育保险。如此，或许可以减少用人单位对女性的歧视，保障女职工生育二孩的愿望实现少些顾虑。