上海一家外方控股的中外合资企业迟迟不愿建立职代会制度。上海市总工会、市医药工会持续攻坚，并依法运用“两书”等举措，促使外方企业总部3次召开董事会研究此事，并最终同意建立职代会制度。5月27日，这家名为中美上海施贵宝制药有限公司的企业，在上海召开了一届一次职代会。（7月1日《工人日报》）

　　据报道，上海施贵宝是最早进入上海的中外合资企业，1985年正式投入生产，同年建立工会，工会围绕职工业余文化生活等有序开展工作。虽然我国要求企业要推进以职代会为基本形式的民主管理制度建设，但上海施贵宝的外方经营者对职工民主管理有误解，对职代会制度建立总是口头应承，却无实际行动，致使企业工会工作更多停留在“福利工会”的层面。

　　职代会制度是保障职工政治民主权益的基本制度，也是维护职工经济合法权益的一个起步平台。诸如工资、休息、安全、劳动保护等权益的集体协商所签订的文件，都需要通过职代会审议。而“福利工会”，是在企业允许的情况下为职工办福利，很少通过反映职工诉求，力争扩展职工权益。

　　现实中，相当多的企业工会愿意做“福利工会”，一个重要原因就是和企业管理高层会少些摩擦。因此，在一些不差钱的企业，老板开明一些，工会搞的文化娱乐活动就比较活跃。笔者曾听一家民营企业的工会主席讲，维护权益说时容易做时难，作为民营企业工会，能给职工办些福利就不错了。比如他所在的企业，老板情绪好的时候，就提醒老板是不是抽个时间组织职工旅游一下；春节前提醒老板开个职工聚餐会，组织文体活动让职工开开心。只要老板第一次同意，他就想办法让临时福利变成惯例。

　　当然，“福利工会”为职工服务应当肯定，是工会在企业支持下满足职工日益增长的物质和文化需求的一种形式。不过也存在问题，如果企业老板不同意，“福利工会”就一事无成。职工权益受到侵害时，“福利工会”对职工提供的帮助只能是劝其自我维权，因为工会主席如果和企业老板发生争执，承担的风险太大。

　　从道理上讲，维护职工合法权益和服务职工，都是为职工办好事实事。工会服务职工实质上是维护职工权益的延伸，能够维护好职工合法权益的工会，必然会更好地服务职工。事实上，维护职工合法权益和服务职工虽有差别，但从工会的角度讲又是一体的，从维护职工权益的立场出发，才会更好和更广泛地服务职工，而服务职工又不能回避维护职工权益。

　　目前，各地工会都加大了服务职工的力度，比如“互联网+”工会普惠职工制度，采取更广泛的培训农民工和去产能分流职工制度，进一步加强困难职工救助工作的广度和深度，是服务职工，同时也是维护职工权益。而维护职工制度的建设，从基层来讲，就是企业建会建制双箭齐发，把保障职工政治民主权益和经济权益的制度建好建实。