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杨　璐：整治产能过剩应把握行政“度”

//www.auribault.com 2013-11-14 来源：中工网—《广西工人报》

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11月初，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），对化解产能严重过剩矛盾提出总体部署和要求。（来自《中国政府网》）中央对于化解产能过剩工作十分重视。据初步统计，习近平总书记曾四次明确批示做好化解产能过剩工作。在2012年12月的中央经济工作会议上，习近平指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。（来自《搜狐网》）

这两则消息都在传递一个信息，整治产能过剩行动已经迫在眉睫。按世界公认标准，小于75%就是严重过剩，我国39个行业中就有21个。而产能过剩的危害也是有目共睹的，广西支柱产业当中，不少是产能过剩的产业，例如，钢铁、铝工业和糖业。据自治区统计局有关数字显示，电解铝每生产一吨要亏损近3000元，按照区内某著名品牌铝业的电解铝产量估算，单纯这一项目每年亏本近1.7个亿。几年前，曾经是业内抢手货的“电解铝”，如今已经变成了烫手山芋。

面对这种种产能过剩所带来的问题，广西目前也与全国大部分地方一样，一旦发现有超“标”企业，多数政府与行政部门便立即喊“停”，一纸文件下达，企业就必须“关停”或者“整改”。淘汰落后产能是没错，生产技术落后的、高耗能就注定了被先进的技术和生产力所取代，这也是整治产能过剩的前期重要的一步，需要坚决实行。然而，行政需要把握一个适合的“度”，行政手段并不能代替经济的规律，单一的“关停”和“整改”并不能“长治久安”。

在化解产能过剩的行动中，政府以及行政部门需要扮演什么角色？很明确，在任何市场经济行为当中，政府都应该顺应市场经济的规律，做好一个引导者，而不是参与者。

行政部门应该为当地化解产能过剩的行动制定一个长效的机制，出台相应政策，在政策的指导下一步步地解决并实现整改目标。“关停”和“整改”只是行动的第一步。然而，引导企业进行兼并重组、进行产业结构调整才是企业根本的出路。

产业结构调整是化解产能过剩的一个重要途径。对于调结构，行政的“度”是仅限于“定标准”与“进行监督”，例如，关于“落后生产能力标准”的制定，需要广泛征求社会各方面包括协会、专家学者的意见。再进一步明确行政部门的目标与制定责任制度，即履行检查、监督等责任，确保落后生产能力能退出市场。

另外，政府鼓励发展科技创新、引入新能源产业，把企业引向“智慧”生产、“智慧”经营的方向，然而在这一系列的措施里，依然要把握市场的规律，保持企业良性发展，而不是直接地参与到企业运作当中。总而言之，政府应该是一场比赛的规则制订者，不是具体参赛的“球员”。

化解产能过剩的过程中，必然面对的是经济增长的放缓和产业经济的滑坡，需要彻底整改，就必须付出代价。要让“整改”产生效应，又不受到政府行为的限制，其中一点相对重要的原则是，官员任用与提拔制度，不应当再以GDP论“英雄”。

产能过剩的行业，从另一个角度上来说，也是属于发展得较为完善、配套较为齐全的行业，这些行业往往在地方都占有一席之地，一旦整改，GDP增长放缓，工业产值增长放缓都是阶段性不良反应。呼吁地方政府，不要只为了眼前利益，而放弃了一个长远的、能使工业良性发展的未来。

编辑：周文