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金　备：从源头扼住欠薪顽疾的咽喉

//www.auribault.com 2014-10-14 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　农民工老林出门打工两个月，没拿到工钱，只得到包工头打的一张欠条。虽然有记者帮老林讨要欠薪，但包工头称他同雇用的工人有协议，工资按“比例”发放，这个月15日至20日发工资，仍要按“比例”发。看来，注定老林的工钱依然会被拖欠。（见10月10日《河南工人日报》）

　　建筑领域惯例，工程发包方分阶段支付承建方的工程款，只有在工程验收合格后，才最后结清所有工程款项。包工头所谓的按比例发放工资，想必是以领到工程款的“比例”作为标准，套用在所雇工人的劳动报酬上。这个发放工资的“发明”，秘密就在于包工头把经济关系和劳动关系混淆在一起，以签订协议的方式，可以公然拖欠工人的劳动报酬。

　　几十年来，拖欠劳动者工资的事情不绝于耳，固然有打击欠薪行为不那么及时有力的因素，却也有轻视法制、“先发展后规范”意识存在的原因，当然也有建筑领域本身发展所形成的用工混乱产生的根由。

　　早年曾有个国有建筑企业，在由计划经济向市场经济转轨时，一度濒临破产，但企业改革后又红火起来。当时企业的一位高管对笔者说，原先企业要养活一大批工人，企业快倒闭时将工人全分流了，现在公司主要是联系承接工程项目，再将工程分包给相关建筑队，公司派员对分包出去的项目实行监督工程进度和质量考核，这也是一种“借鸡下蛋”的模式，只不过借的鸡不是引资，而是各类包工队。

　　建筑领域流行的层层分包，分包的工程在完结后结算工程款，任何一个环节出现不能及时或足额支付工程款，那么最末端的工人就会拿不到血汗钱。对于这个问题，那位企业高管讲，要看到改革带来的发展。他说，企业没改革前，不敢对职工欠薪，只有向银行借贷每月给工人发工资，造成企业负担过重、竞争力更弱。现在带领工程队的包工头像“空手套白狼”，不会借贷给所雇的工人发工资，虽然这种用工制度让工人承担了风险，却促进建筑行业的发展。这是发展中的问题，总体上建筑领域的企业和包工头还有农民工，在发展中挣的钱更多了，因此市场经济就是机遇和风险同在。

　　几十年的改革开放让发展显现硕果，但建筑领域依然是拖欠工人工资的重灾区。打击欠薪的恶习，早已上升到国家的层面，政府推行工资保障金制度：“恶意欠薪”不再是民事纠纷，而写入刑法要负刑责，但仍难以遏制建筑领域拖欠工人工资事件的发生；而且出现欠薪新特点，经济纠纷和劳动纠纷混淆在一起，甚至有按“比例”发放工资的“新发明”。

　　打击欠薪行为虽一再严厉，但存在天然缺陷，就是“打击”只能发生在欠薪行为之后，所以“打击”只能起到震慑作用，治标而不能治本。要扼住欠薪的咽喉，就要从完善防范欠薪的制度入手。

　　扼住欠薪的咽喉，就须从头到尾都强化法制。劳动法律规定对劳动者的劳动报酬须按月足额发放，这是雇主支付劳动者劳动报酬的最低作为准则规定，只要能做到这一点，至少能有效地制止，且及时有效地打击拖欠工人工资的行为。

　　郑州市政府日前发布文件，要求用工单位单独设立农民工工资账户工资“月清月结”（见10月13日《河南工人日报》），显然是要从源头扼住欠薪的咽喉。但文件中的“用工单位在与农民工签订劳动合同时，同时为农民工办理‘一卡通’”规定，并不现实，因为用工单位不是用人单位，不会同农民工签订劳动合同。看来真正要落实法制去扼住欠薪咽喉，会相当困难，需要堵住各种漏洞。而且因为改变旧俗，必会触犯既得利益者，将遭到强烈抵抗。

编辑：周文