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金　备：制度发挥作用比建制更重要

//www.auribault.com 2014-10-02 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　某公司高压配电室电工张师傅接到公司下发的《修改〈员工手册〉中关于对工作时间岗中睡觉处罚条例内容的通知》（以下简称《通知》），此《通知》中所说的内容未通过职工代表大会讨论。张师傅认为《通知》中某些条款违反了行业规范及技术规范，所以拒绝在上面签字。公司以其不服从管理、严重违纪为由，解除与他的劳动合同。张师傅到当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委裁决，公司解除劳动合同属违法行为。仲裁委裁决的依据，是《员工手册》属于企业制定的涉及职工重大利益的规章制度，修改要经职代会讨论通过，企业不按程序单方面修改《员工手册》，因此《通知》是无效文件，不能因职工拒绝签字就与其解除劳动合同。（见10月15日《劳动午报》）

　　笔者认为，上述案例有两个含义：一个含义是，用人单位管理劳动者的规章制度，要按程序经职工代表大会审议通过才能生效，不能剥夺职工的民主权利；另一个含义是，企业行政管理方不按程序单方修改《员工手册》，说明用人单位无视职工民主管理制度，而这种“无视”，通常也是有制度无职权，使企业习惯我行我素了。

　　企业建立职工民主管理制度很重要，然而建制没有落实职权，就不能发挥制度的作用。由于种种原因，负有民主管理职权的职工代表，职权难以落实，甚至是企业工会主席因也是被企业管理的员工，不敢运用工会主席的职权。

　　2008年1月1日实行的《河南省企业职工民主权利保障条例》，对企业各种民主管理制度的职能、职工代表的职权、职工的民主权利，规定得相当到位。多年来，在政府支持和工会的推动下，相当多的企业都建制了；但也要看到，一些企业工会和职工民主管理的职权落实仍是“短板”。

　　比如工资集体协商制度，在企业覆盖率不算低了。而集体合同制度离不开职工代表（职工）大会制度，工资集体协商须有一定的程序步骤。但一些企业的工资集体协商，不是按程序征求职工意见、职工推选与企业行政协商代表、职工代表大会对协商协议书讨论审议，而是工会主席私下和企业主商量，拟定一份集体合同书向老板汇报，老板首肯后就算完成了工资集体协商。

　　为什么建制却没落实职权？有位私企工会主席对笔者说，民营企业是老板说了算，不能和国企比，假如真去落实职工民主管理的职权，老板不愿意怎么办？何况民主管理少不了讨论，时间长效率低，完不成上级工会下达的任务指标。

　　而有的民营企业职工代表讲，一年开一次职代会，听几个领导讲话，然后在表决时画上同意的勾，职工代表没别的事儿。再说职工代表也是员工，随时可能被企业辞退，怎么去履行职权？

　　保障企业职工的经济权益和民主权益的制度建立了，可职权没有落实，就如有花瓶而无花，反倒让企业行政管理者看不起民管制度，认为民管是在“浪费”人力物力。

　　民管制度职权的落实，很大程度上要看企业工会主席的素质。笔者在不少所谓老板“一手遮天”的民营企业，却发现工资集体协商时职工代表真刀真枪地与企业行政谈判，职工评议中层管理干部也很不客气，对企业规章制度制定时的讨论，职工代表也不走过场。固然，这同企业老板的民主意识有很大关系，可也在于工会主席平时善于征求工人意见，鼓励职工代表发表意见，并能及时和企业沟通的结果。

　　企业工会强了，民管制度的职权也会真正得到落实。对于比较讲实效的私企老板，反倒认为，民主管理是个好东西，让企业少犯大错，使员工和企业能上下一心。

编辑：周文