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金　备：创新破解工会经费难题

//www.auribault.com 2014-11-12 来源：中工网—《工人日报》

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　　漯河市郾城区总工会实行工会经费集中支付，推动了工会组织建设，促进了基层工会经费收支管理规范化、经费审查工作规范化，破解了乡镇、行业工会工作缺少经费难题，激发出基层工会主席的工作热情。（见11月11日《河南工人日报》）

　　工会经费是工会开展工作的物质基础。收好管好用好工会经费，是夯实工运事业发展基础必不可少的任务。在计划经济时期中国工会曾是中国最具有经济实力和活跃的群团组织。然而，改革开放带来社会经济生活的变化，也让工会受到挑战，只有不断工作创新，才能拥抱发展的机遇。

　　1992年以后，随着国有企业改革深化和国有企业大规模重组、下岗分流、减员增效的影响，工会组织受到严重冲击。到1999年，全国工会基层组织数由1992年的58.9万个下降到50.9万个，工会会员数从1.03亿人减少到0.87亿人。工运事业发展需要工作创新，全国总工会1998年提出“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”，创新基层工会组建工作，到2002年底，全国基层工会数达到93.1万个，工会会员数增加到1.34亿人。

　　但是，工会经费收缴难，长期以来仍是制约工运事业发展的瓶颈，同工会维权难、组建工会难，并列为工会“三大难”。工会经费收缴不给力，让工会创新工作也受到影响。

　　河南有个省辖市的一个街道工会，管理片区内的中小企业工会业务。有一年首次召开区域性职工代表大会，协商签订区域性集体合同，到会的不同企业的职工代表和企业老板之间交流热烈，提的意见也多，一天的职代会，记录下几十条意见和建议。职工代表说，这样的职工代表大会，早应该开了，不能一年只开一次。但街道工会有苦衷，如果不是街道办特批给街道工会1000元钱，这个区域性职代会就开不起来，与会的代表中午饭也难吃到一碗烩面。

　　地税代征工会经费，破解了工会经费收缴难的瓶颈。但工会经费收缴的创新，只有更彻底地实现全额代征，才有利于工会经费管理规范化工作的创新，让经费花在工会的活动上、职工的身上。据了解，河南省辖（管）市工会经费地税全额代征的不多，漯河市是其中之一。当一级总工会收到地税全额代征的工会经费，向基层工会返还经费时，就有利于实现有效的监督和审计基层工会经费，激活了基层工会工作。

　　有个企业工会开展的职工“五小活动”很活跃，企业工会的一位副主席讲，这得益于市总工会的工会经费返还，因为他们这个省管市工会经费由地税全额代征，市总再按收缴经费的一定比例返还给公司工会。过去只有公司账面上有钱，工会账户里一个子儿也没有。现在公司工会账户里有返还的工会经费，没有工会主席的签字，企业老总也不能动用，所以工会开展的职工“五小活动”奖励给力了。可是如果工会经费没有花在职工身上，或被他人挪用，市总工会查出来，就会停止或减少对公司工会返还的经费。

　　由于工会经费五级分成制，将乡镇工会和新建行业工会排除在外，而乡镇工会和新建的行业工会，在维护小企业职工权益工作上发挥着不可替代的作用，诸如区域性或行业性工资集体协商、劳动争议调解，乡镇或行业工会作用突出。可由于经费来源没有法定的渠道，乡镇工会和行业工会工作受到制约。在工会经费分成改革没有实现之前，上级总工会可以将返还给基层工会的经费按一定比例返还到乡镇或行业工会的账户上，助力新生的工会组织更好地开展服务职工的工作。

　　工会通过创新经费收缴制度，改善了经费收缴工作，而在此基础上创新工作，管好用好工会经费，推动工运事业的发展。

编辑：周文