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张西流：个税改革应在“工薪之外”发力

//www.auribault.com 2014-11-12 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　近日，财政部公布前三季度税收收入情况分析。其中，个人所得税前三季度实现5697亿元，同比增长12.4%，个税占税收总收入的比重为6.3%.专家表示，税务部门征管时，存在一定的“懒政”心理，主要围绕工薪收入征管，其他所得收入征管不利。（11月11日《21世纪经济报道》）

　　个税增速达12.4%，高于整体税收，实际上是工薪阶层的一个“痛点”。因此，专家建议进一步提高个税起征点也好，认为按家庭、按年征税也罢，亦或是将交通费、房租、房贷按揭等计入扣除额度等，均是为了消除工薪阶层的“痛感”。事实上，个税本是作为调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾而开征的一个税种。然而，目前个税征收仍存在“逆向调节”现象，工薪阶层成了实际的纳税主体。特别是劳动所得偏低、社会保障体系不健全，导致中低收入群体对个税改革的诉求愈加强烈。

　　个税征收问题，说到底还是一个“分蛋糕”的问题，即社会财富如何通过两次分配过程达到公平和效率的最佳切合点。事实上，公平和效率是内在统一的，唯有公平的分配才能达到有效率的经济。问题是，在低廉劳动成本的依赖已成惯性的现实中，要找到这个切合点，尚需在个税调节上有所作为。主要措施之一就是“减税为薪”，即通过个税改革，政府进一步让利于民、藏富于民，政府和劳动者分好“利益蛋糕”，政府得小头，劳动者得大头。

　　首先，个税改革应多措并举。一方面，进一步提高个税起征点，扭转个税“逆向调节”现象；另一方面，采纳专家建议，改按家庭、按年征税，即实施综合所得税政策，以降低工薪阶层的税负；再者，改变个税征收“一刀切”的作法，应考虑地区经济发展水平、物价变化情况，可对地方适当放权，使个税征收“因地制宜”，更具“弹性”；特别是，加强对高收入人群的监管，实现真正意义上的税负公平。

　　同时，个税改革应在“工薪之外”发力。目前收入分配天平失衡的表现，一是行业性不公，垄断行业收入过高；二是身份性不公，官员等掌握特权者“灰色收入”甚至“黑色收入”过高。特别是，随着诸如资本、技术、管理等收入占比份额在加大，也在不断拉开收入差距，个税改革要围绕调节收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。让高收入者通过个税回馈社会，是消除贫富差距、维护社会公平的有效途径，也是提高劳动报酬占GDP的比重，提高民众生活质量和幸福指数的必然选择。

编辑：周文