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瞿方业：养老金并轨公平性有待检验

//www.auribault.com 2015-01-16 来源：中工网—《劳动午报》

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　　国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20％缴费；个人按本人缴费工资的8％缴费。（据新华网）

　　养老金终于并轨，建立公平合理的社保制度又迈出了重要一步。并轨之后，公职人员和企业职工一样，要从工资里扣养老金，单位缴一部分，自己缴一部分。从形式上来讲，这和企业职工的缴费方式没有大的区别。而其中还有一些亮点为：养老待遇不再与职务挂钩，而是与缴费年限和缴费多少挂钩，缴费多则退休金高，缴费低则退休金低。

　　此举大有打破官本位的趋势，是个好兆头。当然，在这个过程中，也实行了“老人老办法，新人新办法，中人中办法”，目的是让并轨顺利有序，最终让社会保障制度实现公平公正。

　　就此来看，养老金并轨让公职人员告别了不缴费却获得远高于企业人员退休金的历史，意义重大，但并轨后能否真正实现公平公正，还有待实践的检验。其中，并轨后应当把握好以下问题。

　　首先，并轨之后，公职人员工资待遇不应降低。并轨后公职人员从工资里扣养老保险，还要扣职业年金，如此一来，生活待遇就有可能降低。此前就有分析称，由于基层公务员待遇低，负担各项社保缴费相对困难，很可能要为公职人员普涨工资。那么，未来如果需要调整公职人员待遇，社会大众应当有清醒理性的认识，不能因为公职人员上涨工资就骂娘。公职人员养老金并轨与工资待遇调整要统筹考虑。

　　其次，并轨后公职人员与企业人员的退休待遇不能有太大差距。也就是说，公职人员和企业人员工作难度相若，日常工资待遇相当，工作年限相当，退休金就应当大致差不多，而不能像过去那样，干着一样的活，退休后待遇千差万别，否则，就会引起新的不公平感。

　　为此，在制度完善的过程中，应尽量想到哪些方面可能产生不公平，并极力克服之。就眼下来看，可能产生退休待遇方面差距为，职业年金的缴纳。并轨后公职人员与企业职工基本养老金缴费和发放可能相差无几，但职业年金如果不能同步建立，可能会造成新的差距。就职业年金的推进来讲，公务员推进起来相对容易，只要财政决定缴纳就可推进。企业的情况就很复杂，当下很多企业只为职工缴纳最低额度的养老金，根本不提年金这个茬。

　　那么，在推进职业年金的时候，应当通过立法，无论企业还是公职人员，年金和养老金缴费率有一个合理比率，防止企业在养老金缴纳上偷工减料。

　　养老金并轨，不光公务员要缴养老保险，更要实现所有劳动者有基本公平的退休金待遇，不能再存在付出同等劳动，退休待遇却三六九等的怪象，这应当成为并轨的大前提和目标。

编辑：周文

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