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金　备：管理社会要面子别丢了里子

//www.auribault.com 2015-02-13 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　鄢陵县一住宅建筑工程，农民工拿不到工钱。媒体曝光后，引起领导的重视并批示，省市县有关部门成立了调查组，被媒体曝光的施工方雇用的农民工，很快拿到欠薪。而同一建筑工程中，没有被媒体曝光的施工单位雇用的被欠薪农民工，向调查组举报，调查组告之：虽有领导批示，因报道只提了华安公司一家施工方，调查组只能“专项办理”。如此工资清欠，被形容为政府“排雷式清欠”。（见2月12日《河南工人日报》）

　　拖欠农民工工资已成为社会问题，属于政府管理和治理的范畴。治理社会是从问题根子上下手，全方位地消除问题产生的土壤；管理社会则是遇到问题及时解决，虽不能防患于未然，却要能够“水来土掩”。

　　然而，农民工工资清欠是“年年清欠年年欠”“旧账未销新账生”，说明政府管理工资拖欠的社会问题存在缺陷。存在缺陷有两方面原因，一是政府无力解决或根本解决不了发生的欠薪问题；二是能够解决问题因难度大而选择性执法，如鄢陵县“排雷式清欠”。

　　政府职能部门选择性执法，原因之一恐怕和“重面子轻里子”的习惯有关。拖欠农民工工资的事件被媒体报道了，领导重视作了批示，政府职能部门就会对欠薪用工单位严查不贷，否则太不给领导面子，搞不好领导一恼也不会给下级官员面子。所以常见媒体报道中讲，某问题引起领导重视，作了专门批示。若首个作批示的领导级别高，接下来还会有层层“抓办落实”的一级级领导批示。其实，领导批示，无非是提醒相关部门要依法行政，但办事的职能部门并不会“举一反三”。

　　政府职能部门的工作“里子”，说白了就是依法行政，无论有没有上面领导的批示，遇到或发现损害民众权益的问题，只要在职责之内，就要全力处理。

　　国人讲“面子”有文化传统，从某种意义上讲，官场上的“面子”文化是人治文化的传承，给“面子”是给上司面子——特别是顶头上司的面子。如农民工工资清欠专项行动，每年国家多部门联合下文，国家级的红头文件应当很权威，但没有领导的批示，农民工工资清欠就“雷声大雨点小”。

　　什么事情都不能绝对化，讲面子也会起到特事特办提高效率的作用。如“排雷式清欠”，为了给领导面子，工作效率高，怎么也比什么都不管不问强。但政府职能部门接到违法行为的举报，因为没有媒体曝光和领导的批示，不用照顾谁的面子——平民百姓的面子不在某些人的眼里，就对违法行为或单位视而不见，那是渎职。

　　政府职能部门，依法行政是根本，丢了这个“里子”，就是丢弃了法治原则，让公平公正无存。

编辑：周文

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