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环保考核真能“跟着百姓感觉走”吗？

何勇海

//www.auribault.com 2015-09-08 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　《大气污染防治法》修订草案于最近三审通过，这是大气法颁布15年来的首次大修。修法过程中很多环保专业人士认为：考核环保质量改善比考核污染物总量减排便于公众监督。9月6日，环保部副部长潘岳就此表示，感谢修法中质疑批评的专家学者，环保部将考虑各方意见，让环保考核工作和老百姓的感觉直接挂钩。（9月7日《北京青年报》）

　　让环保考核和百姓感觉直接挂钩，早已是公众之所愿，甚至是公众之急盼。因为这些年，环保考核往往只是紧盯着污水、粉尘、尾气、废渣等污染物的总量减排，各地政府及其环保部门总是围绕这些指标，罗列出一堆堆让人感觉云里雾里的数据，以显示当地的污染物排放总量在不断下降，环境质量在不断趋好。然而，当地老百姓的切身感受却是，环境质量的改善不太明显，甚至可能随着环保数据越来越靓丽，环境质量却越来越差。

　　环保成效与百姓感受出现背离，一方面可能源于一些污染企业未尽到社会责任，仍在偷偷排放污染物，而地方环保部门又监管不到位，存在不作为现象。另一方面，恐怕也与环保考核只重视污染物总量减排，不重视百姓感觉密切相关。这种考核机制，给了唯利益至上的污染企业、唯GDP至上的地方政府及其环保部门编造、美化数据的可乘之机，致使他们不在减少污染、提高环境质量上下工夫，而是在“打扮”数据上找“窍门”。

　　要杜绝环保成效和公众感受之间的“两张皮”现象，就要改变环保治理与监测“自说自话”之怪现状，让老百姓的切身感受在环保考核中也有说话的地方，且说话的分量不轻。当环保考核与百姓感觉实现了直接挂钩，各地在防治环境污染的过程中，才会追求以改善环境质量为目标，而不是以美化减排数据为旨归；才会向环境质量改善要让老百姓看得见、摸得着的方向努力，而不是在纸面上“努力”，搞欺上瞒下、弄虚作假的把戏。

　　当环保考核实现了“跟着百姓感觉走”，也才能最终激励老百姓参与环保监督。事实上，环境优劣的最大利益相关者还是老百姓。因此，环境质量是否改善，究竟改善了多少，最有发言权的，还是生活在其中的老百姓；环境保护最终要顾及的，还是老百姓的真实感受，而不是一堆堆数字和指标。如果老百姓的真实感受，在环保考核过程中根本起不了作用，又如何调动这一支保护环境的最重要力量的积极性，从而深度、持续地参与环保？

　　现在，环保部副部长潘岳已经表态，环保考核将与百姓感觉直接挂钩。接下来，就要看各地如何使环境质量的改善与公众的直观感觉趋同了。如何确保百姓的直观感觉，能对环保考核产生实际影响，也检验着各地的行政智慧。是让最广泛的老百姓通过调查问卷等形式，评判当地政府的环保业绩，让人心服口服；还是以听证会的形式，让个别所谓的“老百姓”评价环保成效，以“曲线做假”。结果显然是迥然不同的。

编辑：周文