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晏　扬：给“打飞的”美好愿景泼点冷水

//www.auribault.com 2013-11-08 来源：新华每日电讯

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中国民航局和国家发改委日前发布通知，对实行政府指导价的国内航线取消票价下浮幅度限制，国内不设打折下限的航线新增31条。民航局副局长夏兴华表示，未来几年要大力发展低成本航空，实施大众化战略，使民航从高端型消费向经济型消费扩展，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通、及时达”，使民航成为大众化的出行方式。（11月7日《广州日报》）

随着高铁的兴起，民航业面临着来自外部的巨大竞争压力，不得不放在身段，以取消机票折扣下限解除行政束缚，释放竞争活力。这对于消费者是一大利好，对于航空公司也不失为好事，至少，春秋航空再也不必担心因为推出超低票价而遭到“围剿”了。

实施大众化战略，发展低成本航空，从高端型消费向经济型消费扩展，这应该是我国民航业的发展方向。不过，对于官方描绘的“县县通、及时达”美好蓝图，以及坊间畅想的“打飞的”美好愿景，我却持非常谨慎的态度，既担心这个愿景犹如镜花水月，又担心为了实现这个愿景而不切实际盲目发展，最后的结果却是劳民伤财。

要实现“打飞的”的愿景，一方面机票价格得足够低，另一方面航线覆盖范围得足够广。先看机票价格。在竞争压力下，各航空公司的机票价格可能更便宜，但能便宜到哪里去呢？据报道，国内航空公司的可控成本仅为20%，不可控成本高达80%，包括税收、起降费、维修费、航油费、航材费等，都是航空公司必不可少的开支，而且这些费用都畸高无比。概言之，航空公司已经走上市场化道路，但与之紧密相关的行业仍是一块块垄断坚冰，而垄断往往意味着高价。如果这些坚冰不被打破，航空公司之间竞争再激烈，票价也只能在他们可控成本之内浮动，超低票价的美好愿景将很难实现。

再看航线覆盖范围。航班晚点问题一直是舆论关注的焦点，说来说去，最主要的原因其实是我国民航空域资源有限，只占全部空域的20%，如果空域不更多地开放，增加航线、扩大覆盖范围只会让空中交通更加拥堵，“及时达”将沦为笑谈，这样的“飞的”没多少人愿意打。更让人担心的是“县县通”，民航局曾多次提及这一目标，尽管语焉不详，但依我的理解，实现“县县通”起码得每个地级市都建一个民用机场。可是，现在连不少省会城市的机场都“吃不饱”，更有许多支线机场闲置，盲目建机场的惨痛教训屡见不鲜，在“县县通”目标指引下，又将有多少地方好大喜功、重蹈覆辙？又会造成多大的浪费？

给“打飞的”美好愿景泼冷水，一方面希望民航业深化改革，破除种种垄断坚冰，向市场化方向再迈进；另一方面希望民航业遵循自身发展规律，求真务实，切不可急功冒进、盲目贪大求快。

编辑：周文