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刘武俊：信访改革既要做减法也要做加法

//www.auribault.com 2013-11-12 来源：深圳特区报

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据报道，中国信访制度正在进行重大变革。国家对各省市将不再搞全国范围的信访排名、通报，取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度。专家分析，这一场信访改革的力度和影响程度，不亚于劳教制度改革。

笔者认为，信访制度改革既要大做减法也要做足加法，加强顶层制度设计，加快推进信访立法，从制度层面激活信访正能量。

对于信访制度的运行，舆论多有诟病。比如，受理诉求、解决问题的渠道不畅。很多信访件层层下转、只转不办，导致问题久拖不决，甚至出现衍生冲突。一些基层政府对越级上访人不惜花钱劝返，满足信访人员的过高要求，客观上形成了“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误导向。有的地方专门派人设卡堵截正常上访，严重侵犯信访人的合法权益。

特别是始于2005年的信访排名制度，容易在实践中产生负面效应。信访排名往往与地方领导干部升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大。信访排名通报制度的取消，将使地方信访办有更多精力处理信访案件，维护民众的合法权益，而不用组织人员“截访”。

信访改革做“减法”，还应在厘清信访机构职责上下功夫，把该走法律渠道的事项剔出信访受理范围，以此为信访人员减负。

另一方面，信访改革还要做好“加法”，主要是加快推进信访立法。信访立法要明确信访工作和信访部门的法律地位，从法律上厘清信访制度与行政复议、司法诉讼、仲裁等其他矛盾纠纷解决机制的边界。要以法律法规的形式对信访工作的定位、信访部门的范围、规则、各方法律责任等作出明确规定，明确规定信访部门的职责权限。建议赋予信访部门必要的协调权、调查权、质询权、建议权和督查权。此外，现行信访条例属于国务院颁布的行政法规，建议重视国家法律层面的信访立法，尽早将制定信访法纳入全国人大常委会立法计划。

需要特别强调的是，信访立法应当严禁拦卡堵截正常上访的行为。同时，对非法截访者应视情节轻重予以行政问责乃至追究法律责任。

编辑：周文