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龙敏飞：废除“破案率排名”是理性回归

//www.auribault.com 2013-11-14 来源：燕赵晚报

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“严禁下达‘刑事拘留数’、‘发案数’、‘破案率’、‘退查率’等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报……”日前，河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法责任终身制等十项措施，加强、改进刑事执法工作，防止冤假错案发生。（11月13日《中国青年报》）

设置“破案率指标排名”的初衷是好的。一，它可以告知公众各地的办案质量；二，理性的“破案率排名”，也是地方公安衡量自身工作质量的重要标尺。不过，这项制度在执行中走样变形，各地为了提高破案率，采取了“不破案不立案”、“先破案再立案”等极端手段。破案率之于警方，便形同GDP之于地方政府，搞成了盲目与畸形的崇拜。最显而易见的负面结果则是冤假错案的增多。一些地方为了提高排名，采取弄虚作假、严刑逼供等特殊手段，虽然提高了“破案率”，却让司法公信受损。面对这样的尴尬，河南决定废除“破案率指标排名”，显然是一种理性回归。

因为有指标排名，致使我国的破案率放眼国际，也是“名列前茅”。据公安部披露，2003年刑事案件破案率为41.9%；2007年，破案率上升为47.6%，其中命案破案率高达90%.而在国际上，2006年至2007年，英国警方破案率不过30%；2007年美国的破案率44%；日本2001年破案率仅为23%……从数据上来看，我们似乎是可以骄傲的。

“疑罪从无”、“宁可放过一千个坏人，不可错抓一个好人”等司法意识，在“破案率指标排名”的主导下，都被遗忘了。最高法院常务副院长沈德咏对此就指出：冤假错案的形成与追求不正确的政绩观包括破案率、批捕率、起诉率、定罪率等有很大关系。而在最近，公安部更是下发通知，要求严禁下达各种不科学、不合理考评指标。由此可见，废除不合理的“破案率排名”已是共识。

在官方文件和官方通报系统中取消破案率排名，不是什么难事。但是一直以来，地方公安部门的政绩考核方式、民警评价机制等，都与破案率有着千丝万缕的联系，当一些办案人员的思维定式仍然停留在破案率上，河南“出台十项措施”就能完全纠正么？这些问题，都是无法忽视的现实。废除“破案率排名”是回归理性，但要确保这能落实到位，不像GDP崇拜一样难以消除，仍需要配套措施的无缝对接，如优化民警的考核方式、转变地方公安的政绩考核方式等等。

编辑：周文