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张建升：城管“扔人执法”该如何避免

//www.auribault.com 2013-11-14 来源：检察日报

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11月13日，有两则关于城管执法的新闻再次引起人们的关注：

一则是《南方都市报》报道：继武汉城管鲜花执法、眼神执法之后，陕西省铜川市城管又发明了“扔人执法”。把一位在市区内占道经营的小贩拉到了城外约20公里的山野，然后弃之路边。媒体曝光后，当时执法的4名城管队员已被停职检查。

另一则是《新京报》报道：“谁说小贩和城管是天敌？”北京丰台区大红门城管分队队员李文华的体会是，别把自己的地位看得太高，城管面对的都是平等的人，执法者首先应该尊重你的执法对象，才能获得对方的理解和尊重。老李在小贩中的威信并非靠罚、扣树立起来的，他不骂人，从没动过手，每次劝商贩走，都和和气气，是个讲理的人。

两则报道，让人领略了简单粗暴执法与人性化执法的差别：前者，“扔人执法”，让人不解，使人气愤；后者，人性化执法，赢得理解和尊重。

不禁要问：当以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的依法行政要求深入人心的时候，陕西的4位城管队员将自己置于了何处，为什么“延安城管暴踩商户”等一系列事件不能让他们吸取教训呢？

事实一再证明，在行政执法过程中，违规违法执法是最为错误的低级行为，不仅会伤害被执法者，而且执法者自己也会因此而付出沉重代价。唯有不断增强自身执法行为公信力，方能实现良好的执法效果。

在思想上，必须树立为民服务意识，要善于用法治思维思考和认识问题，不能以“人治”思维考虑问题，否则，动辄以执法者自居，盛气凌人，意气用事，态度自然很难友善平和，就容易激化矛盾，甚至造成严重后果，导致恶性事件的发生。

在行动上，要坚持严格、规范执法，以法治方式处理问题，不能违规违法执法。要善于多渠道想办法，多角度采取措施，把工作做实做细，才能为自身执法行为增添正能量。自2010年以来，济南城管本着满足市民需求、方便瓜农销售、保持市容交通秩序的原则，连续三年发布“西瓜销售地图”，温暖了许多人的心窝，解决了许多实际困难，受到广泛好评。试问，如果以此等创新方式执法，还会出现“扔人执法”吗，还会出现湖南瓜农死亡的悲剧吗？

所以，城管人员绝不能把自己仅仅定位于管理者的角色，要将自己置于执法环境之中，作为执法环境中的一部分，来思考自身规范行为的常态化，通过公开执法要求，向群众宣传工作目标，增强群众对自身工作的了解，不能一见面就是非扣即罚、剑拔弩张，要与群众多一些互动，多了解他们的需求与难处，努力营造相互理解、彼此信任的氛围，才能有效改善执法环境。

说起来容易，做起来难。但是，不能因为存在困难就违规执法，不能因为存在困难就畏惧不前。路是有的，关键仍是事在人为，只要有创新的精神，有为民服务的热情，困难总是可以解决的，前面就有令人称道的先例可循。

编辑：周文