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付小为：不统一时间表不等于没有时间表

//www.auribault.com 2013-11-18 来源：长江日报

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针对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到的启动“单独”二胎的政策，国家卫生计生委副主任王培安日前接受采访并回答了一些外界关心的问题。

王培安表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。进一步来说，启动实施单独两孩政策，是由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。不过，王培安同时强调，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

全国不设统一的时间表，很大程度上避免了政策“一刀切”可能的弊端，理解起来并不困难。然而，也有不少人流露出了担忧。没有统一的时间表，是不是在给政策落实留下空隙，会不会存在此前已有的情况，即政策实施一拖再拖，无法达到预期目标？这看上去有一定道理，但其实没有认识到政策与现实之间的关系。

启动“单独”二胎作为一项国家政策，是从宏观层面作出的全局性部署，但要让政策落地，需要考虑到各地的现实情况。事实上，根据相关计生规定，目前不同的地区、民族所执行的生育政策并不完全一样。从总体来看，绝大多数城镇居民遵守的是一孩政策；二孩政策适用于双方均为独生子女的夫妇。但另一方面，针对19个省（区）的农村居民，若夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子，即一孩半政策；对部分地区的农村居民开放两孩政策；对部分地区少数民族农牧民开放三孩政策；对西藏自治区实行特殊的生育政策，都是对普遍性政策的分情形补充。

进一步来看，改革其实是建立在各地有差别的生育现实之上，而要尊重这层现实差异，就必须依靠地方能够因地制宜、审时度势地把握各自的改革节奏。在这个意义上，卫计委不立统一时间表，是在审慎、充分研判个中因素之后作出的决定。政策不能在全国范围“一步到位”，与政策的有效落实之间没有必然冲突。

还需要注意的是，不统一时间表并不是说改革没有时间表。宏观改革最终在于地方推进，不统一时间表某种程度上是将权力下放给地方，交由地方研究具体情况，并适时地提出改革措施。地方必须及时做出判断，尽快制定与地方形势相符的，能够得以实现的政策时间表。它的本质目的是为了改革更贴合现实，政策更易于落地，而不是为拖延改革创造条件。

客观而言，相较于本轮改革的通盘布局，开放单独二胎只是其中的一小部分，但作为一个地方改革的窗口，各地怎样做出判断、如何渐进推动、能在多长时间内达到政策的既定目标，其实也是本轮改革能不能圆满顺利达成的一个侧影。从“人口红利”到“改革红利”，任何领域任何层面的改革，说到底，就是由一个个时间表和一个个如期完成来一点点组成的。

编辑：周文