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肖　畅：不动产登记有利反腐更是落实物权

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：长江日报

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11月20日国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，建立不动产登记信息管理基础平台，推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。

不动产统一登记的好处与重要性不言而喻。目前分部门登记的情况下，住建部负责住房，国土部负责土地，仅涉及房屋的物权登记就“政出多门”，普通人面对登记造册时麻烦多，且不便于信息规范和明晰。更重要的是，不动产统一登记明确载入《物权法》，也就是说，这是物权精神的落地，是明确公民财产权利的基础性工作。

《物权法》2007年出台，时隔6年，统一登记至今迟迟得见。一个重要原因在于，统一登记进一步推动财产信息阳光化，尤其是让腐败集中的住房领域得到有力监控，便于反腐的开展，当然，也意味着阻力重重、推行不易。遗憾的是，因为这种反腐功能的存在，人们过多关注不动产涉及的腐败隐秘信息，公民财产权利以及最基本的物权精神，反而被忽视。如今推动不动产统一登记，普遍的舆论解读正集中于反腐或者征信、征税等议题上，更多看重的是具体功用，没有明确其权利保护的价值意义。

财产是看得见、摸得着的权利。任何国家对权利的保护，无一例外以个人财产为核心。权利观念的缘起与进步，很大程度上，正体现于人们对自己财产、国家对国民财产的处置态度，以及处置方式。在所有财产类别中，不动产的交易与保护，因为涉及到更复杂的法律关系、经济制度，充满技术复杂性，如果信息紊乱，后续的工作更难展开。总之，实现不动产统一登记，是政府保护公民个人财产权利的基础性工作，实现了没有，或者做得好不好，既影响着反腐、征信等后续工作的开展，更决定着权利保护的制度基础是否牢固。

在法律上，不动产登记本质上是“产生私法效果的事实”——也就是说，通过登记，一项财产获得了法律身份，进入国家法律保护的视野下。在这个意义上，政府进行不动产登记，正是方便法律的保护，应视为公共服务的一种，这不是对公民个人财产的监控，更不能简单与官员财产公开混为一谈。作为公共服务，如何提升服务水平，方便登记，譬如确保信息明晰、规范，就对政府职能转变提出了要求。实现统一登记，是权利保护触动政府自身转变的一种体现，而从根本上说，正是公民权利立足的现状与提出的需求，构成了政府自我完善的压力和动力。

如果说不动产信息是公民权利的基础性数据，那么类似的数据还有不少模糊、混乱的地方，需要清理、梳理和完善。譬如，在一向以技术复杂为理由的社保信息上，就一直存在着“统一登记”问题，人与自己保障相关的信息无法一起流动，作为服务的信息管理制度，反倒变成了权利面对的技术障碍。不少情况下，我们明知自己拥有某种权利，理应享受某种保护与服务，却因这些基础性的政府工作不到位，权利主张似乎一再弱化为“技术性问题”。在这个意义上，要肯定不动产统一登记的意义，而权利保护还需要更多这样的基础性工作。

编辑：周文