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宋鹏伟：不动产登记的反腐功能有多大

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：燕赵晚报

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国务院常务会议提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，并推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。（11月21日《人民日报》）

消息一出，备受瞩目与欢迎。值得注意的是，很多人都将不动产首先指向房产，进而推导出房产登记即将实现，官员房产公开似乎很快就要成为现实。正因如此，在不动产登记制度众多的功用中，“反腐利器”成了最显眼的标签，并被寄予厚望。

事实上，建立不动产登记制度并非是新闻。早在2007年，《物权法》就已明确规定了要建立不动产登记制度。今年3月，国务院再次重申，要在明年6月底前出台并实施这一制度。此次会议的意义在于，很多人担心的“难产”不仅不会发生，而且在职责整合与信息公开方面还有了明确的规定，相关工作已在有序推进，不动产登记制度的面纱正在被层层揭开。

房屋、草原、林地、海域等皆属不动产，但其中与普通人关系最为密切的显然是房屋，联想到房价高企的现实，可以说房产是绝大多数国民最大的不动产，所以很多人自然会把不动产登记理解为房产登记。从作用上看，不动产登记既是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也在保护不动产权利人合法财产权等方面有着重要的意义。保护合法财产权的背面，必然是打击非法获得财产的行为，所以有些人会担心犯罪证据的暴露，而这也许恰是公众的期盼所在。

制度是有效治理的前提，但制度执行的效果未必会符合公众的全部期待。一方面，不动产登记制度设置的初衷并不是为了反腐，而是为了建立清晰合理、依法管理的现代产权制度。具体到房产而言，全国房产信息联网工作已经一拖再拖，有关部门也表示今后不会设置查询端口，所以改革的阻力是否会因新制度的实施而瓦解，仍需拭目以待；另一方面，“上有政策，下有对策”的魔咒是否会被打破，也存在未知数。还是以房产登记为例，如果登记是自愿而非强制，那么贪腐官员就可以选择不登记，或者干脆将房产登记在亲友名下，以躲避监督。“房姐”“房妹”的频出也表明，身份信息的造假泛滥也是横亘在实名登记前面的一大障碍。同时，官员势必对登记信息有逃避办法，如何防患于未然？又如何保证登记信息对百姓与官员有同等的开放度，这些都需要实现考虑到。

当然，即使制度设立初期仍有瑕疵，违法与失信行为也会较过去更加难以遁形，迟早会露出马脚。毫无疑问，不动产登记制度的出台是迈向现代法治社会的一大步，随着制度的查缺补漏与配套措施的跟进，其反腐、防腐功能也将逐渐显现出来，对未来中国的发展产生深远的影响。

编辑：周文