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张枫逸：不动产查询要厘清反腐与隐私边界

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：郑州晚报

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国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，“推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益”。（11月21日《新京报》）

今年3月，国务院办公厅发布《国务院机构改革和职能转变方案》，要求实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。如今，十八届三中全会后的第一次国务院常务会议，就登记职责整合、信息互通共享、信息公开查询等事项予以规范和明确，凸显了对不动产登记制度的重视，也为其顺利实施铺平了道路。

专家指出，不动产统一登记和公开查询系统建立后，为房产税、遗产税的开征奠定基础，也有助于发现腐败活动，斩断利益输送。征税和反腐相比，不动产查询之于后者的意义显然更受公众期待。在腐败日趋隐秘化的当下，人们希望通过不动产查询摸清多占多用、占而不用和不正当交易活动，找到严厉打击腐败的突破口。

不过，任何事物都是一把双刃剑，不动产公开查询也会带来个人隐私泄露的风险。今年初，网传广州“房婶”李芸卿坐拥24套房产，引发网友围观。广州纪委调查发现，其购房款均来源于合法收入。恰恰是当地房管系统的一名编外人员受人所托，违规查询并泄露了李芸卿的房产信息，才导致“房婶”被躺枪。随后，为了杜绝类似事件发生，多地纷纷提高房屋查询门槛，严控“以人查房”，却又触碰了公众对于反腐的敏感神经，被质疑“保护隐私还是保护贪官？”

与房屋查询系统相比，不动产登记涉及土地、房屋、草原、林地、海域等方方面面，之于反腐的意义更大，之于隐私的风险也更大。如何扬长避短，充分运用好这一制度，就必须厘清反腐与隐私边界，处理好二者的关系。具体来说，就是要遵循三个原则。

其一，授权查询原则。公开查询的前提是依法公开，根据物权法等上位法，不动产登记条例应将一般查询主体限定为权利人和利害关系人，其他人员不能随便查询。同时，国家安全机关、司法机关、纪检监察部门等单位，可以在法律法规授权范围内查询相应的信息。其二，分级查询原则。不动产信息不能一览无余，而应视隐私程度不同进行分类，根据查询主体分级公开。北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波就建议，房屋坐落位置、面积大小等一般信息可以放开查询，交易价格等隐私性信息，查询应有一定限制。其三，权责对等原则。公开查询，意味着获取信息的权利，也代表着保护隐私的义务，每个查询主体都应承担相应的责任。泄露个人隐私后如何追责，不动产登记条例中也应予以明确，与相关法律有效对接。

从国外做法来看，不动产登记往往是个人自愿，那些见不得光的不动产，官员往往可以不登记。再者，即使通过不动产查询揪出几只硕鼠，其已经构成了腐败事实，对于国家和集体财产损失造成了一定损失。因此，我们应该清醒地认识到，不动产查询是“术”不是“道”，其对于反腐败的意义值得肯定但不宜夸大，反腐还是要从源头抓起，把权力关进笼子，用严苛制度让官员们不敢腐、不能腐、不易腐。

编辑：周文