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郭文婧：放假安排应在制度化的基础上放权

//www.auribault.com 2013-11-28 来源：中国青年报

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全国假日办于27日在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。10月10日，全国假日办曾发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》以向社会征集意见，引起广泛关注和热议。（人民网11月27日）

纠结于放假安排，也算是中国一大特色。每个人的需求打算都不一样，各行各业的工作特点也不一样，全国统一的放假安排，不要说让每一个人都满意，即使只追求大多数人满意，也几乎是不可能的。当然，相比于以前的闭门决策，“打开门来征求意见”，本身就是一种进步。其实，与其如此纠结，不如承认政府管不好统一放假安排的现实，在保障公民休假权的同时，将放假安排的权力下放给社会、公众。

针对最新的三套放假安排，搜狐网的即时调查显示，仍有22.37%的人认为都不怎么样，甚至有27.77%的人表示“死也不挪假”，33%的表示“有爽有悲催”。而新浪网的调查要求必须三选一，结果有36%的人选择方案A，17.6%的人选择方案B，46.4%的人选择方案C，依然是众口难调。调查还发现，20～40岁的青年、企事业单位的职工，最关注放假安排，一来因为他们的休假权往往最难得到保障，二来因为他们假日生活安排最富有想象力。

综观世界许多国家的休假安排，政府的权力之手都不会伸这么长，主要是做好三件事情，一是征集民意，确定法定节假日及休假时长，不会直接作出调休、拼凑的方案；二是通过立法和执法，确保公民的带薪休假能够落实；三是严格保障政府与公共服务部门在法定节假日和带薪休假时，能够正常运转。所以，只要法定节假日及休假时长一出来，放假安排也就自然出笼了，除了政府和公共服务部门，是否调休、拼凑制造连续假期，就成了各单位与职工博弈的事情了。

而我们放假安排的困境恰恰在两个方面，一是在放假的时间安排上，真正的民意采纳不够。比如，大多数人一直反映春节3天法定假期太短，但在最新的方案中，依然只有3天，而我国台湾地区，则在2014年的放假安排中，顺应民意将春节的法定假期调整为6天了。二是在现行的放假安排中，除了考虑公民的休假福利之外，更多的是考虑放假安排对经济消费的拉动作用，故而习惯调休、拼凑，不够人性化和制度化。

如果我们能增加法定假日，实施假日逢周末顺延补休制度，人们对休假安排也就有了明确预期，自然就不会再纠结于调休、拼凑了。如果我们能将《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》落到实处，也就自然不会影响节假日对经济消费的拉动作用。而且，将调休、拼凑假日的权力下放，保障带薪年假的落实，自然也就形成了错峰休假，避免导致集中休假的种种弊端。

目前，放假安排的权力掌握在全国假日办手中，划清全国假日办的权力界限，明确全国假日办在制定放假安排方案上的责任和义务，管好它管得了、应该管的事情，将众口难调的具体调整放权给社会和公众。“中国式休假”也就不会让人如此纠结了。

最大心愿还是多放几天假

全国假日办这次面向全国公开征求意见的三套方案和往年一样，总假天数都是11天，这让渴望从根本上增加假日天数的网友大失所望。三套方案都将春节假期由3天调借成7天，保持原样，这让那些希望春节多放些假的人心有不甘。放假问题的纠结确实是民意的一种体现。

从来没有完美的放假方案，即便有，也不可能让所有人满意。去年放假有不少调休——通过调借周末形成7天长假、3天小长假，此举赢得了不少人喝彩，但更有“饱受折腾”的网友发出了“让调休滚出假期界”的呐喊。如今这三套放假方案，调休较少，但又有不少网友支持调休，而清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明却认为，除春节外，双休日一律不要挪用或调休。

其实，诸多吐槽声的背后，有一点共识很清晰，都指向多放点假的共同诉求。此前，由两位知名主持人设计的放假方案倒值得关注，一个是孟非的方案：元旦一天，国庆一天；清明七天，七夕七天，中秋七天，春节七天——夏天没有长假不合理，增设七夕长假既是酷暑天的劳动保障，也方便父母带放暑假的孩子出游，还能让民众充分享受季节更替的美好。白岩松的放假方案是：①坚决取消清明、端午、中秋借周末调成三天，该放一天就放一天；②增加假日，不用调休；十一长假不仅要保留，五一也该恢复，一年中节假日应该从现在的11天增加至15天。这两个方案有重合之处，也显然不够完美，但颇受网友支持，因为他们都增加了假日。

前不久，一份后来被证伪的“2014年放假安排时间表”盛行于网络，它仅增加了元宵节假期，更将法定节假日的总数延长到39天。不能实现并不等于不能想，全国假日办不妨从网友的幻想中读出民意走向。许多民众并不反对黄金周，只是反对由双休日拼凑而成的黄金周，他们的最大心愿还是多放几天假。曾有专家表示，破解黄金周拥堵，必须取消黄金周，取消小长假，推行带薪休假制度。可是，既有黄金周又能推行带薪休假，岂不更好？（王石川）

编辑：周文

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