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李　记：3800万人弃缴社保对养老改革的警示

//www.auribault.com 2013-11-29 来源：郑州晚报

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“每月定存500元，养老不再靠国家”的观点还在传播，由此引发的争论则愈演愈烈。中国人保研究员崔鹏接受采访时表示：“虽然并未针对这个数据进行核实，但单凭这个算法就有问题。相比之下，社保依然是最优选择。”事实上，这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要，重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。官方数据显示，今年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多。（11月28日《华夏时报》）

如果说“存钱养老”更多只是情绪表达，那么，“3800万”的数字则是冰冷坚硬的现实。从报道中可知，中断缴纳社保主要有三类人群：一是下岗失业人员，大都属于被动中断；二是小微企业员工，企业为降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。从个人角度而言，收入相对偏少的他们，且不说中断、弃缴社保，根据各地政策就连买房买车都将受到很大影响，更为严重的还是，在走向衰老后，他们不得不面对更为艰难的养老困境。从社会角度观之，正如报道所称，中断社保、弃缴社保人数的增加，最终影响的无疑还是整个社保体系；个人账户的持续“空账”造成的支付缺口，在累计效应下最终会影响多少人，孰难预料。

趋利避害是人的本性。对城镇职工而言，如果当下缴纳社保并没有完成对未来养老的乐观预期，那么，中断和弃缴无疑会成为很多人用脚投票给出的选择。按照中央财经大学社保系主任褚福灵的测算，2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线。作为对比，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%～107%水平（见11月1日人民网）。所以还是那个简单的道理：如果持续的投入，换来的是并不笃定也并不明朗的未来回报，谁还愿意做这样的“生意”呢？

而社保不是“生意”，其应该也必须成为像阳光、空气一样存在的公共必需品。因此，为解决眼前问题，想方设法让社保资金保值增值，是为必须。比如，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提到了要“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。现实情况是，如何确保专款专用，以尽可能弥补缺口、减少风险，不容忽视。同时，具体到社保基金的管理，正如相关专家所说，如何实现投资管理的专业化和市场化、提高基金管理效率，逐步提升投资管理透明度、形成有效的外部监督等，也不能一拖再拖。

以长远眼光看，正如报道最后所称，类似的解决途径依然是治标不治本，消除中断、弃缴社保的“怪现状”，仍需靠即将成行的养老改革方案。《决定》在陈述“建立更加公平可持续的社会保障制度”时称：要“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则”。具体到现实中，具体到不得不考虑到“投入”“回报”的民众那里，如果持续多年的缴纳社保投入，能够让人稳定预期，能在走向衰老后换取合理回报，“能保本、有赚头”，相信没有人再去轻易中断、弃缴。而如此既稳定民众个人养老预期，又解决了“空账”压力的良性循环，在即将成行的养老改革方案如何具体呈现，我们拭目以待。

编辑：周文