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冯海宁：要及时防止中断社保势头蔓延

//www.auribault.com 2013-11-29 来源：法制日报

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官方数据显示，今年累计中断缴社保的人数有3800万，占城镇职工参保的一成还多。在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的怪现状（11月28日《华夏时报》）。

今年7月，人社部社会保障研究所发布的《〈社会保险法〉实施情况研究报告》透露，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。但却没有透露多少人放弃缴社保。如今，看到3800万人中断社保，着实令人吃惊。这一庞大群体今后如何解决自己的养老、医疗、失业等问题，不免让人忧虑。

众所周知，社会保险费的分担主体是国家、企业和个人。即国家、企业和个人共同筑起社会保障体系。一旦个人中断社保，风险分担很可能变成由个人独自承担风险，而个人抵御风险的能力却极其有限。因此，无论是何种原因，个人中断社保都不是明智的选择。可能今天看不到社保价值，当风险降临时就会后悔。

不过，3800万人中断社保不能全怪个人。尽管不排除一部分人因为不了解社保价值从而放弃社保，但是绝大部分人放弃社保其实是一种无奈的选择。比如，一些下岗失业人员因为个人没有经济能力继续缴费，只能无奈放弃。再比如，某些小微企业为了降低成本不给员工缴纳社保，员工自然很无奈。

在笔者看来，无论是有关决策部门还是社会公众，都要读懂“3800万人中断社保”之痛：首先，中断社保让这3800万人今后的生活面临着很多不确定的风险，幸福指数必然打了折扣，风险指数必然会上升。他们可能很清楚中断社保后的风险，但却很无奈。中断社保，很多人恐怕是痛苦的选择。

其次，3800万人中断社保最终也是国家和社会的负担。譬如，当中断社保的某些人在看病等方面遇到难题时，既需要社会伸手帮助，也需要国家各种救助。因为在一个正常的社会、有温度的社会，我们不可能眼睁睁看着某些人痛苦挣扎而不管。3800万人中断社保，既是个人之痛，也是社会之痛。

再者，3800万人中断社保将影响到整个社保体系。据悉，由于很多地方每年的养老保险资金支出远远大于收入，地方政府就会挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户空账，如此一来，就会影响到未来养老。换言之，3800万人虽然名义上参保但不是实际缴费人数，影响到养老金收入和支出。

更重要的是，3800万人中断社保折射出社保公信力有待提高。上千万人之所以放弃社保，其中原因之一是不信任社保，因为社保与他们的期待有距离，因为社保制度没有保证所有企业给员工缴纳社保，因为在部分人下岗失业、没有经济能力缴费的情况下，地方有关方面没有帮助他们渡过难关。

尽管很多地方给下岗失业人员发放社保补贴，或把下岗失业人员纳入社会保险缴费救助范围，帮助扶持他们及时接续社保。但从部分下岗失业人员放弃社保的实际情况来看，对他们的帮助或救助还不到位，没有让他们对社保制度树立信心。另外，各种繁琐手续和社保转移接续问题也影响到公众对社保的信心。

在笔者看来，既然我们已经看到“3800万人中断社保”这一事实，就要及时采取措施防止这种势头蔓延。比如，对社保制度加大宣传力度，让所有的地方政府、企业和个人执行社保制度。再比如，深入调查谁在放弃社保、为何放弃社保，然后对症下药。另外，消除关于社保的一切负面影响，重塑社保公信力。

编辑：周文

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