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曹鹏程：以深化改革根治公务接待顽疾

//www.auribault.com 2013-12-10 来源：人民日报

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根治公务接待顽疾，需要标准明确、管控严格、全面公开的制度，需要在改革全局中统筹解决

9项“禁止”、两项“严禁”、27项“不得”，14条全新内容、7条大幅修改……中办和国办近日印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，基本覆盖了公务接待行为所涉全部要素和流程，操作性极强。人们纷纷慨叹，车轮上的浪费、舌尖上的奢华，这次恐怕真的命不久矣。

从中央颁布八项规定开始，各种作风建设的规章制度不断出台。十八届三中全会刚刚闭幕，《党政机关厉行节约反对浪费条例》就正式颁布实施，为厉行节约反对浪费树立了“基本法”。这次修订的《规定》，正是沿着《条例》的方向，向“治本”迈出的重要一步。

人要吃饭、行要开车，规范的公务接待属于工作需要，但那种“一天泡七次温泉”，“三年吃掉70万元猪蹄”的畸形消费，令老百姓深恶痛绝，让政府公信力蒙羞。更值得注意的是，尽管中央三令五申，总有老鼠避猫、打折变通的，不是把十几个大菜合并成“四菜一汤”，就是把茅台装入矿泉水瓶中瞒天过海。以往的经验证明，根治公务接待顽疾，需要标准明确、管控严格、全面公开的制度，并且需要在改革全局中统筹解决。

制度要落到实处，就要避虚就实。此次《规定》的一大亮点，就在于直接针对操作过程中的具体行为。对今后的公务接待行为，《规定》做出了“留痕”的制度设计，接待单位需要“如实填写接待清单，包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，并由相关负责人审签”，“具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付”。同时对财政、审计、纪检监察、司法等部门机关的问责审查，对违反规定的监督惩处等等，均作出明确要求。面对这样一份清清楚楚、责任主体清晰的“负面清单”，不仅对有意违规者形成有力的约束，而且让那些生怕慢待上级领导的下级、难却地方好意的上级，都可抹开面子按章办事，非认真遵守不可。

公务接待超标，是久治不愈的顽疾。难在何处？一些基层同志道出苦衷，上级来检查、调研，如果简化了怠慢了，轻者落个“看不起人”的名声，重者怕要直接影响项目审批、考核评比。于是，一些地方官员相信“接待就是硬道理”。这种心态，说到底，是因为一些被接待对象往往拥有较多“话语权”。试想一下，如果各级组织、地方政府，不能按照中央要求的那样，把权力关进制度笼子里，让权力在法治的轨道上运行，“三公经费”使用不严格、不透明、不清晰，那么，“上有政策下有对策”的变通做法，就会暗度陈仓、屡禁难止。

在十八届三中全会为全面深化改革绘就的蓝图中，作风建设、简政放权、人事制度等改革被置于重要位置。具体到《规定》，与规范公务接待直接相关的就有深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化、机关内部接待场所转制、机关所属接待资源集中统一管理等多项改革。随着制度建设不断走向完善、权力运行不断得到规范，那些打着“接待就是生产力”算盘的人，势必再难以“跑部钱进”；而那些习惯把验收当作“宴收”、把评比当作接待标准“攀比”的人，到头来也必将为此付出沉重代价。

好的制度一经建立，就如同种下顽强的种子。在全面深化改革中落实并不断完善新的公务接待制度，坚持标本兼治，我们就会拥有一个从工作出发而不是为人情所累、解决问题而不是制造问题的发展环境，牢牢树立风清气正、务实为民的党风、政风。

编辑：周文