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付小为：延迟退休政策不是哪一个部门的事

//www.auribault.com 2013-12-12 来源：长江日报

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自十八届三中全会提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策以来，关于延迟退休方案的传言越来越多，相关讨论也越来越频繁地展开。

虽然人社部方面仅承认将以一年提高几个月的“迈小步”方式推行渐进式延迟退休，同时否认了外界的若干传言，但传言中几种可能的“备选”方案所引起的社会涟漪迟难消弭。实际上，光是社会反响本身，即包含了一些需要重视的问题。

一如人社部副部长胡晓义所言，延迟退休年龄的问题是作为社会总体政策来研究，并不是单对哪一个领域的就业群体来研究，因此，在理想的状态下，延迟退休政策是在通盘考虑不同就业群体之后，作出的一个综合性的部署方案。问题在于，现实社会远比理想情景复杂得多，不同领域、工作属性各异的群体结构已经基本形成，他们有着各自的诉求，如何在这一基础上确立方案也就异常困难。

目前在“假定”方案上的争议恰恰说明了这一点。一种受到普遍认同的观点，粗略地把劳动者分为一线体力劳动者和脑力劳动者，对照当前两者退休年龄不一的现状，提出延迟繁重体力劳动者的退休年龄不太现实，不能率先对这一群体“开刀”。至于率先对公务员延迟退休，又有人提出此举只会拉大其与普通民众之间的差距，加剧社会不公。即使抛开对哪个群体率先调整延迟退休年龄的问题，采用一刀切的方式，依然无法摆脱缠绕其中的公平问题。从就业层面来看，也有声音质疑，年长者延迟退休会对青年人的就业造成直接影响。

那么，退一步说，既然问题这么复杂，争议如此之大，延迟退休年龄政策是不是不合时宜，要不要缓一缓再说？现实恐怕不允许。需要看到的是，延迟退休政策不是旨在当下，而是着眼长远，人口结构的改变、老龄化社会的到来，决定了延迟退休不止是一个政策选项，还是一个必然趋势。

然而，上述情况并不意味着决策者大可无所顾虑地作出安排和调整。就公共政策而言，确立其公共性的政策基础必不可少，它一方面进一步确立了政策的合理性，另一方面也有助于减少政策推行的社会反弹。从不少国家延迟退休政策的出台过程来看，尽管相关政策会伴随反对的声浪，但由于经过多级讨论、审议批准，并以法律形式确立，所有情绪性的反弹都能在短时间内消化，不会影响到政策的最终落实。

当前制定延迟退休政策存在的一个问题则是，人社部似乎成了这一政策的唯一，或者主要的研究者和决策者。至少综合各类消息和人社部的对外回应，基本可以确定该部门在延迟退休方案提出上的主导作用，有别于应有的民意机构立法探讨，最大限度实现各方博弈，进而达成共识的方式。当然，这里存在一种极有可能的情况，即在方案确定之后，将经由人大审议，最后明确为法律法规，但显然，后置性的审议不会动摇人社部在同一事项上的绝对作用。这就关系到两个问题，一来，部门确立政策方案甚至制定法规的局限性和偏向性，二来，针对延迟退休这种涉及多个部门的问题，能不能由一个部门拿方案。再则，这种方式大大弱化了政策制定的民意性。

延迟退休政策所关系的对象、群体，以及对应的具体层面、步骤，很难在短时间内讨论完毕、达致共识，正是基于此，相关方案制定才必须纳入最广泛的民意，以求更多的政策支持。

编辑：周文