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王石川：免费不好管理：站不住脚的理由

//www.auribault.com 2014-01-07 来源：中国青年报

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高速公路收费期限到期怎么办？山东省是一律延长收费期限。日前，山东省政府官网公布的一则政府文件，让希望享受到高速公路免费通行的人们近乎绝望。这次延长收费年限的高速公路，既有以G打头的主干道，也有一些S打头的“支线”。政府还贷高速公路收费最多不得超过15年，这次一次性将尚未到期的6段高速公路收费延长到底，达到15年的最高时限；其他9段已收费到期的高速公路，则“临时性”地延长收费期限一年。山东省交通厅对延期收费进行了大致4层意思的解释：钱没还完，下面还有巨额养护费；等待新政策，看是否有长期收费政策出台；个别路段免费，影响高速公路“整体性和完整性”；免费了，不好管理。（《第一财经日报》1月6日）

“免费了，不好管理”实在是一个实诚却无趣甚至有些肮脏的理由。免费了确实不好管理，想想看，当大车小车拥进高速路，如果管理不当，高速路就可能变成庞大的停车场，有网友就说，“如果高速公路不收费了，那便不成高速了，每逢小长假免费高速必堵就是实证……”但是，因为“不好管理”就要延期收费，实际是推脱责任。

其他几项理由也都经不起推敲。山东省交通管理部门称，2011年，交通运输部等5部委下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发〔2011〕283号），这成为高速公路收费无期限的政策依据。该通知说：实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。山东省交通管理部门只看到了为其所用的理由，却忽略了该通知最核心的部分，即“在一年内全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。”试问，山东省交管部门就延长收费调查摸底、自查自纠和检查复核了吗？

它们更“忘记”了国务院颁布的《收费公路管理条例》第14条的明确规定，即“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。”国务院颁发的条例属于法规，相关部门为何拒不执行？即便确实需要延长收费，也必须尊重民众知情权和监督权，更须履行合法程序。

山东高速公路的内部人员称，“暂时延长收费，是权宜之计。大家都在等政策。” 所谓政策，该不会是“高速公路有偿使用，长期收费”？山东省政府批复已经到期的高速公路延长收费的文件也说：“待国家整体调整政策明确后按国家政策执行。”看来，有关方面各怀心思，希望非法收费合法化，姑且不说国家是否有它们期望的政策，即便有，没有正式出台前也无权先延期吧。

高速路乱收费已犯众怒，但一些地方照收不误，原因不外乎两点：一是高速路已被一些地方视为提款机、印钞机，它可增加地方财政，可成为某些部门和官员的小金库，可增加寻租机会，还可养一批人……二是违法成本过低，使相关责任人有恃无恐。即便媒体曝光，似乎也没一名高速公路的负责人，或者哪怕有一名相关官员因乱收费而被问责，更不要说承担刑责了。

面对一些地方的牟利冲动，监管部门岂能视而不见？！

哪位司机走的是“整体性”公路？

在“全世界14万公里收费路10万公里在中国”的背景下，国人对于降低并最终取消公路收费，堪称望眼欲穿。山东一律延长高速公路收费期限消息，让大家觉得，“走免费高速路依稀是此生无望”。前些年，说要“收费还贷”，上路皆掏钱大家也理解；后来，眼看还不完，一交十数年，大家也忍了；终于等到有些路段开始“收费到期”了，眼看着要“柳暗花明又一村”，又突然窜出个理由“免费不好管所以延长收费”，试问，走在与收入严重不匹配的收费路上的同胞，如何保持淡定？

在“管理者”眼里，这钱无论如何是要收下去的。人家说，收费期是到了，可钱没还完、以后还有养护费；人家说，如各个路段到期停止收费，将割裂高速公路的整体性和完整性；人家说，如果路到期就停止收费，车辆无限制地上路，“将严重影响高速公路的高效畅通”——总而言之，收你的钱，是对你好，大家咋能好赖不懂、死活不领情呢。

但是，在“被管理者”看来，你说到期了钱没还完，问题是当年制定政策时是有估算的，而现在除了少数上市公司透明外，绝大多数高速公路到底收了多少费、还了多少贷、收的钱是咋花的，不说是糊涂账起码是内部账，不是有企业扬言“收费100年也行”嘛。既然“可塑性”强得如同官家手里的橡皮泥，现在空口说“没还完”，其详细账目在哪里？

说到期的高速路停止收费会影响到公路“整体性”，这就更可笑了，哪位司机走的是“整体性”公路？大家不都是各走一段？这么说，是不是只要一条公路在收费，全国所有路段都得跟着收，以便保证我大中华高速路的“完整性”？管你有多少个收费主体，这些年大家都是一并交款，如果连个基本的费用分配机制都没有，那高速公路收费领域这些年的管理也太低效了吧。

最具欺骗性的收费理由是“免费难管理”。可到底有多少事儿是因为收钱而管好的，又有多少事儿在没收钱的情况下其实更好管？这些年来，越来越多部门正在放弃“只有收费才好管理”的懒政思维，从公共服务项目到城管管地摊儿，“还利于民”正成为一个主流。别拿什么“不收费，管理会乱”来吓唬人——国内已经有不少公路取消了收费管理，请问乱了没有？有多少人闲着没事儿开车到高速路上凑热闹？要说拿钱作为限制车流量的杠杆，现有油价等已在发挥这方面的效用，何必请收费部门再来一刀？

当初以收费还贷的方式发展公共交通，是有公开承诺的——不以公开方式践行承诺，也就罢了；承诺到期后再找借口赖着收下去，怎么看都会给人“耍无赖”的感觉。

在当前高速公路收费问题的博弈上，交通管理部门、收费企业，是利益攸关的绝对强势一方；作为个体消费者，总是“不明真相”的小绵羊。因此，上级政府部门、人大政协和财政部门、审计部门甚至纪委监察部门，拟或消费者协会等组织，都不能坐视不管。警惕一切“霸道”，行大道，才有公道，才是文明行政的正道。（普沙岭）

编辑：周文

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