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练洪洋：“三公”经费降多少该由制度说了算

//www.auribault.com 2014-01-24 来源：广州日报

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截至目前，全国已有28个省区市召开两会，从各地公开的政府工作报告和财政预算报告可以发现，今年“三公”经费预算均有所下降：降幅最大的是浙江省，达到30%；北京、湖北、上海、陕西等地下降幅度均超过10%；广西、山东、江苏、宁夏等地下降幅度约为5%。

中央八项规定之后，相关禁令、规定、条例一道一道地下发，一个标一个标地治，一个节一个节地抓，旨在扎紧制度的笼子，勒紧公家的钱袋。在此背景下，各省交出新一年“三公”经费预算下降的成绩表，应在公众的意料之中，公众也乐见这种态势。客观地讲，从各省区市“三公”经费预算的下降幅度来看，没有给公众太大的惊喜。除了个别表现尚可，大部分乏善可陈。个位数的降幅，只能说是象征意义。

“三公”经费可以省多少，外行人也许不太懂门道，但也不是毫无踪迹可寻。别的不说，仅公车费用一项，假如地方都能够严格依照《党政机关厉行节约反对浪费条例》中“取消一般公务用车”之规定，就可以省下一大笔钱，对“三公”经费贡献率远不止5%.更何况，同在禁令之下，为什么有的省市区“三公”经费下降幅度高达30%，有的地方只到5%，甚至还有地方仅要求“零增长”？从“三公”经费预算下降情况倒推，不难看出对八项规定的认识与表现差异。

世界任何一个政府的运转，都需要一定的“三公”经费保障，否则就无法正常运作。“三公”经费在我国之所以成为一个公共问题，一个社会舆论热点，原因有二：一是长期以来政府部门的“三公”经费支出庞大，浪费惊人，财政不堪自负，挤占了公共财政民生投入的份额；二是“三公”经费的预算随意性大，使用缺乏透明度，账目管理混乱度高，达不到精细化要求，容易诱发官员腐败。于第一种情形，“三公”经费的硬压缩是刚性要求。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，不将“三公”经费的水分挤掉，就谈不上“过紧日子”。于第二种情形，显然就不是“革命靠自觉”式的降降“三公”经费比例那么简单了。内部管理层面，政府“三公”经费支出要有合理、细化的标准，涵盖配置、数量、服务、时间等维度，避免因为规则的模糊给管理对象留下随意穿越的空间。香港的公务接待规则就非常精细，申报表格能够细化到宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出等。外部约束层面，要从“三公”经费的源头——财政预算管起。

“三公”经费乱象，与决定权对使用权的约束不足不无关系。形式上，政府的“三公”经费预算不能自说自话，想多少就多少，还要经过审批；实操中，漏洞很大，远远未能达到科学化、规范化的基本要求。从一些地方政府或部门公布的“三公”经费预算来看，往往有一项数额不小的“其他支出”，它无疑是一个掩蔽真实支出的“口袋项目”。

“三公”经费要降，不降难以服众，至于降多少不能自己说了算，要由制度说了算，只要严格依法依规行政，“三公”经费降多少都不是问题。

编辑：周文