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晏　扬：政府回购高速公路有启示也有警示

//www.auribault.com 2014-01-29 来源：扬子晚报

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深圳市政府与公路经营方达成协议，将花费约27亿元回购梅观高速公路并取消收费，这是全国首条在运营期内因政府回购而取消收费的高速公路。梅观高速公路于1995年建成通车，原定收费期限至2027年（1月28日《南方都市报》）。

一直以来，高速公路免费对于国人几乎是奢望，连取消二级以下公路收费都步履蹒跚，有的地方甚至打算延长高速公路收费期限。而深圳市此举表明，高速公路是可以免费的，是可以提前结束收费“还路于民”的。

应当承认，在上世纪八九十年代，当政府财力有限时，“贷款修路”、“招商修路”模式为中国公路建设和经济发展作出了巨大贡献。然而彼一时此一时，现在，公路收费的弊端日益显现，它在很大程度上阻塞着物流、抬高了物价、阻碍了经济发展、侵蚀着百姓利益。

深圳市政府花费巨资回购一条高速公路，这是需要下很大决心的，体现了政府的责任担当，此举与一些地方将公路当“提款机”形成了鲜明对照。实际上，将公路当成“提款机”是目光短浅算小账，回购高速公路则是着眼长远算大账。梅观高速公路免费后，不仅让广大车主享受了实惠，而且有利于降低物流成本、助推当地经济发展，仅高速沿线土地增值就将超过300亿元，不管是社会效益还是政府收益，所得都远远大于所失。在这个意义上，回购高速公路何尝不是明智之举。

在看到政府回购高速公路诸多启示意义的同时，也要看到其警示价值。一条全长19.2公里的高速公路，深圳市政府花费约27亿元进行回购，这个代价是高昂的。当初地方政府出于“要想富，先修路”的考虑，在财政紧张的情况下，给了公路投资方过于优厚的承诺，梅观高速公路长达32年的收费期限就是例证。这些承诺（合同）至今有效，政府要从投资方手里回购公路，谈何容易，不得不付出巨大代价。实际上，2011年深圳市政府还回购了梧桐山隧道并取消收费，该隧道当初总投资为3亿元，但当深圳市政府回购时，出价9亿元仍然谈不下来，前后历经了十几年的艰难博弈。

这是教训，也是警示。但很遗憾，警示并未引起重视，“招商修路”依然在各地如火如荼，问题越积越严重。公路回归公益是必然的大趋势，未来各地政府回购公路将渐趋普遍，现在通过“招商修路”固然可以省下一些财政支出，但将来回购这些经营性公路时，所要付出的代价会更大。

鉴于回收梧桐山隧道的艰难和巨大代价，深圳市政府痛定思痛，宣布今后道路建设以政府投入为主，不再采用“招商修路”模式。逐步解决旧问题，不再制造新问题，这才是理性的选择。（注：梅观高速公路原定收费期限是1995年至2027年，长达32年，此举并不算违规，因为1995年时《收费公路管理条例》尚未出台，还没有“经营性公路收费年限最长为25年”的规定）

编辑：周文