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朱昌俊：公务员工资合理性在“高低”之外

//www.auribault.com 2014-02-12 来源：郑州晚报

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一个含有湖南冷水江市财政统发工资信息的网站遭遇网友围观。因其查询密码设置得过于简单，很快有网友从该网站查到该市各政府机关、单位的公务员工资，发现绝大多数在2001至4000元之间，以至有跟帖者大呼意外。（2月11日《南方都市报》）

一边是绝大多数公众对于公务员“超国民待遇”由来已久的想象，一边是随着“四风”整顿，不断有公务员自曝工资低，甚至“哭穷”，要求涨薪。在这种胶着的争议之下，一份被意外公开的公务员工资账单，貌似给出了一个让人信服的答案。但从舆论的反应来看，尽管不乏网友大呼“意外”，惊叹“太低了”，但寄望于一份公开的账单，成功消解争议甚至误解，注定不切实际。

客观而言，这份绝大多数在2001至4000元之间的工资单，虽然未必契合一些人猜想的“高福利”标准，但对于一个中部省份的县城来说，这样的工资水平也至少在当地社会平均工资之上，“太低”言过其实。事实上，随着各种“自曝”和揭露，公务员工资或并不如外人想象的那般“体面”，很难说整个社会对此没有“心理准备”。它之所以依然成为“众矢之的”，很多人依然选择相信所有公务员具有令人钦羡的待遇，恐怕更多是工资高低之外的原因。比如，受到贪腐现象的“连累”，比如笼罩在信息公开上的雾霾等。当公务员薪酬、收入信息成为一种“不能说的秘密”，自然会加剧公众的负面猜想。

因此某种程度上说，公众对于公务员和公务员工资的“偏见”，绝非仅仅来自工资的多寡。公务员作为政府的一部分，人们对待这个群体的看法，很自然会附带上对于整个政府和公权力形象的印象。而公务员工资水平乃至公务员群体的整体形象，本身就与政府公信、政府清廉程度存在着不可分割的联系。在这个意义上看，公众的猜疑，一方面可能确实带有偏见或是出现误差；但另一方面，它所指向的对公信力的质疑，却足够真实。

因此，这份“被公开”的账单，在某种程度确实回应了公众对于官员财产公示的吁求。但必须正视的现实是，即便所有公务员工资如这份账单般一目了然，如果不能确保权力运行的整体透明，尽可能杜绝灰色空间的存在，依然很难完全消除外界对于公务员“高福利”的猜想。虽然公务员工资的高低，确实是公众看待这一群体的一个重要“标准”，但要想彻底消除笼罩其上的习惯性联想，一个透明的工资账单恐难载期望。

在公权力整体运行透明度和公众话语权稀薄的情形下，单纯地讨论公务员工资标准，其实并无多大意义。公务员工资本身并无绝对的标准，但它的形成总离不开一些底线原则，比如其产生，至少不能完全沦为自己给自己定工资。而在这之外，舆论和公众对于公务员工资的接纳度，又与政府的服务质量、办事效率和整个社会的薪酬分配体系，存在着不可忽视的对应联系。这些机制性的问题不解决，争议公务员工资高低，注定无法找到最大化的共识，很容易沦为互不买账的口水仗。

公开公务员工资账单或许并不难，难的是，即便是工资账单全部公开后，又如何确保让民众相信在工资之外没有其他灰色收入？必须看到，目前社会对公务员群体乃至工资水平的争议，只是政府公信力和权力运行透明度与民众期待之间，所形成的断裂面下的一个直接产物。明晰这一点，才算找到解决公务员工资争议的“七寸”。

编辑：周文

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