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舒圣祥：“非正常上访训诫教育”涉嫌非法拘禁

//www.auribault.com 2014-02-14 来源：中国青年报

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近日，有河南南阳市民发微博称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。在河南，南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似机构，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。去年，新乡居民李胜朵曾被关入该县训诫中心，工作人员要求其“签订保证书，否则无期训诫”。（《新京报》2月13日）

废除劳教制度的舆论欢呼之声犹在耳畔，“非正常上访训诫教育中心”的牌子却又悄然挂起，网友称之为“新型劳教所”——虽然换了个马甲，功能没太大改变。

“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”——成立“非正常上访训诫教育中心”，对“非正常上访人员”进行“24小时不间断训诫、警告和劝导教育”的做法，显然与中央的精神背道而驰。何谓“非正常上访”？依据的是哪部法律的哪个条款？是否举凡上访皆可视为“非正常”？地方政府有权在法外增设新罪名吗？

财政全额拨款成立“非正常上访训诫教育中心”，是如何通过审批的？有没有经过纳税人的同意，又是否经过地方人大的批准？废除劳教制度如此轰轰烈烈，成立替代机构怎可背地里悄悄进行？

我国宪法第37条明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。”那么，“非正常上访训诫教育中心”凭什么对合法公民进行24小时不间断的训诫、警告和劝导教育，乃至“无期训诫”？

从未得到任何法律授权的“非正常上访训诫教育中心”，已涉嫌触犯非法拘禁罪。十八届三中全会鲜明提出要维护宪法的权威，决不能容许随意增设秘密机构、随意扩张拘禁权力。如果地方政府能随便以“训诫、警告和劝导教育”之名，对合法公民24小时不间断训诫乃至“无期训诫”，宪法对公民人身自由不受侵犯的保护，铁定将成一纸空文。

相比“劳动教养”，“训诫、警告和劝导教育”似乎更显文雅、非暴力，本质上却是换汤不换药，工作人员也许就是原劳教所的原班人马。不得不怀疑，成立“非正常上访训诫教育中心”，是否也有分流、安置原劳教所人员的考虑？在精简机构裁撤冗员的民意呼声中，莫名其妙的新机构却想设就设，到底是慷谁之慨？

中央一直在说要“把权力关进制度的笼子”，可真正被某些地方关进笼子的却是公民权利——废了劳教所，又设训诫中心：“非正常上访训诫教育中心”的非正常挂牌和非正常运作，是权力仍在笼外“龇牙”的典型表现。

编辑：周文