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尹于世：解“人在证途”之累须限权简证

//www.auribault.com 2014-02-21 来源：新华每日电讯

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在广州市两会政协各界别委员代表座谈会上，委员曹志伟现场展开一幅长3.8米的“人在证途”长卷，列明个人一生常见办证就超百个，以此直观展现市民办证的繁冗和不易。他吐槽说：“中国人一辈子不是在办证，就是在办证的路上。”（2月20日《南方都市报》）

按曹志伟委员的分类，目前国人需要办理的证件分为六个类别：身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产保险证明类、生活证明类。办理这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需要缴费。

客观地说，个人证件的增加，从某种程度上说，是社会进步的表现之一。随着经济社会的发展，个人的活动空间、流动性大大增加，身份标识变得极为重要。但是，证件存在的必要性，并不能成为证件泛滥的理由。目前，国人的证件种类繁多、办证程序繁琐、证件管理复杂，往往让人疲于奔命，已是不争的事实。

庞大的办证人群，不仅要花费数额不菲的申办经费，也让部门权力在办证的规定程序、具体环节中得以彰显。从这个意义上说，每一个证件都代表一种权力，每一次收费就是一种权力“变现”。过多过滥的证件，不仅为办证部门寻租提供了空间，也为办假证开辟了市场。

其实，名目繁多的证件一直难以精简，根本原因往往是部门利益在作祟。随着社会的发展，证件功能的增加是必然，但证件数量的增加却未尽是必然。散落在许多部门的证件，完全可以合并，证件背后的公共服务完全可以整合。

简化程序，精简证件，也是大势所趋。据专家分析，未来的社会保障卡的意义将加强，因为它不仅证明了中国公民的身份（身份证的功能），还证明你可以缴费，享受各种社会保障待遇，还能解决户口人户分离单位档案断档的问题，所以，社会保障卡替代多种身份证明是必然趋势。

而信息化时代，一张芯片能够容纳的信息足够多了，也为诸多证件介质与功能的合并整合提供技术上的可能。依托公民信息大数据库网，逐步实现“一证行天下”。众多的证件可以“合并同类项”，不仅可以提高证件的技术含量和信息含量，取消并合并大部分证件，从而减少证件数量，也会让造假者付出更高昂的代价。

当然，要达到这种以人为本的治理模式，需要顶层设计打破部门利益的樊篱，防止一些部门以管理与服务为名“各自为证”，在办证过程变相捞取“福利”、扩张权力。只有这样，才能让公众从名目繁多、名正言顺的办证之累中解放出来。而从证件办理的亟须改进，也可以清晰映射出当今社会从管理向治理转型的必要与紧迫。

编辑：周文

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