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郑渝川：以背水一战的气概向污染宣战

//www.auribault.com 2014-03-07 来源：深圳特区报

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要彻底打消一些地方和部门对GDP的迷恋，破除来自某些行业、企业利益集团对污染排查和防治设置的障碍

李克强总理所作的政府工作报告明确提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。报告还着重从大气、水、土壤污染治理进行了部署，这意味着我国将“水陆空”三位一体开展污染防治。

尽管国家一直强调，不要污染的GDP，杜绝“带血”的GDP.但长期以来，许多地方和部门对污染形势和危害估计不足，环境治理呈现出明显的条块分割，推行的污染防治仍是避免“短痛”，即尽力争取平缓式的治理，将转型代价分摊到较长时期，减少短期利益损失冲击。以上述思路推行的污染防治，治本效果不能令人满意。而国内大气、水和土壤污染的整体形势，已经累积到了堪称严峻甚至危险的程度。我国已经没有可能再走西方工业化国家走过的“先污染，后治理”、缓慢化的边治理边转型道路。

向污染宣战，当务之急是要摸清全国大气、水和土壤污染的情况。摸排污染，要打破部门和地区分隔，将调查工作纳入人大和公众监督，彻底打消一些地方和部门对GDP的迷恋，破除来自某些行业、企业利益集团对污染排查和防治设置的障碍。要鼓励公众特别是独立于政府、企业的第三方专业人士，对污染摸排开展监督。还应在大气、水和土壤污染的重点区域及相关的生态脆弱地区，真正建立起全覆盖的污染实时监控网络。

向污染宣战，就要真正做到政府工作报告中所提出的，“以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”。就拿对大气污染的治理来说，要首先在雾霾严重的地区，对PM2.5、PM10等重污染物的各类排放源头进行集中清理，对因清理、治理受到利益损害的行业和民众给予经济补偿。其次，要在国家层面，形成跨区域污染治理的强大推动力，要将污染状况和治理成效定期向社会公布，建立起明晰的问责体系。第三，要就企业、社会组织、公民参与区域联防联控和污染治理，建立起可操作的激励政策体系。

向污染宣战，要尽快就治理成本的来源、分摊作出规定。一直以来，一些上级部门只给政策、只提要求而不配套经费，将落实问题的责任悉数压到基层的问题颇为突出。这种做法不仅加剧了地方债务负担，还影响到政策落实，是地方以运动式整治应付政策要求的重要原因之一。具体到污染防治问题上，如果仍由地方解决治理成本或分摊主要份额，必然造成跨区域防治治理的低效化，还可能加剧对高污染行业、产业有较大依赖的中西部部分地方的财政困难，彻底整治或将变成一句空话。

编辑：周文