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舒圣祥：公开清单强化了权力监督

//www.auribault.com 2014-03-14 来源：西安晚报

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13日上午，李克强总理在与中外记者见面并回答记者提问时指出：去年，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了。去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，这是十多年来最高的。这也表明简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。

“腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。”如果说过去一年来既打苍蝇又打老虎的反腐行动，收获了公众一致好评；那么，作为改革先手棋的简政放权，则堪称另一种着眼长远的反腐制度建设，被视为“减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权无疑是重要的突破口、切入点。

所谓简政放权，就是要把权力关进笼子，给企业松绑，让市场发力。对政府部门和官员而言，这是一种限权行动，“看得见的手”不能想伸就伸，更不能随便乱伸；而对企业和公民而言，这又是一种扩权行动，更多的市场活力和创造力被激发和释放。

只不过，在推进简政放权当中，不可避免存在着避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅等问题。就像全国政协委员、银川市副市长李卫东炮轰的，“放的基本是一些不愿意管的，干货都捏在手里！同样一个项目，我跑完交通部得跑财政部，跑完财政部得跑发改委，没完没了”。显然，我们不仅要强调放权的数量，更要强调放权的质量。公开权力清单，界定权力边界，防止权力滥用，就是提高放权质量的有效方式。

相比前一轮以行政审批改革为突破口的政府自身改革，权力清单不再只关注放权多少，而重在厘清政府部门的权力边界。“市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断注入新动力。”总理的讲话，鲜明界定了政府与市场的关系：市场主体的行为只可被法律禁止，政府部门的行为必须有法律授权。

如果说下放取消行政审批事项，是要砍去不合适、不必要的权力，公开权力清单则是要通过给权力划定边界，让“法无授权不可为”以清晰的方式呈现。不仅如此，权力清单同时也是责任清单，每一项公开的权力都对应着一份责任，无论是滥用权力还是懈怠履职，都将从中呈现清晰的“红线”。

公开权力清单，继续简政放权，加强对权力的监督，真正将权力关进笼子，这是强势反腐行动之外，同样令人期待的长效制度建设。

编辑：周文