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马钰朋：买分卖分要从技术和法规上求解

//www.auribault.com 2014-04-09 来源：法制日报

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有必要细化相关法律法规予以规范。通过具体的部门规章或法规实施细则，对倒分中介的违法性质、代扣分责任主体、惩罚方式等作出规范

被称为“史上最严交规”的公安部123号令实施已一年有余，公安部交管局有关负责人近日就123号令实施效果、发现的问题及解决措施等回答了记者提问。针对越来越猖獗的买分卖分现象，公安部交管局有关负责人表示，将加大对违法图片的审核力度，核实前来处理违法的驾驶人和违法当事人是否一致，打击非法中介，遏制买分卖分现象（4月8日《京华时报》）。

随着“史上最严交规”的颁布实施，围绕着机动车驾驶而来的商机不断出现。人们看到，开车外出喝酒，为了避免酒驾，市场上出现了代驾公司；而交通违规被记分后，为了避免自己的驾照分满“毕业”，也催生了买分卖分交易。

不过，代驾行为并不违法，因为从法律的目的看，法律禁止酒驾是为了避免酒驾致祸，花钱雇人开车并未触犯法规，而是保障交通安全的一种有益做法；但法律规定的记分处罚，是一项管理手段，扣分的目的在于警示司机以规范自身驾驶行为。扣分对象是交通违法者，违反交规被记分，需要行为人自己承担违法后果，代扣分规避了法律管理措施，属于受到法律处罚而找人“顶包”行为，因此对买分卖分现象必须遏制，对倒分中介必须以零容忍的态度坚决打击。

法律规定，记分达到12分就要扣留驾驶证并重新学习，因此违规司机不惜花钱买分以避免驾照被扣。驾照买分卖分的存在将记分处罚转嫁他人，并逃避了可能面临的进一步惩处，让驾照累积记分制度的设计初衷无以实现，使得花钱消灾、花钱摆平的心理愈发严重，不仅损害了法律的权威性和严肃性，也让机动车驾驶员对交通违规不以为然，无法改正交通陋习，长久来看，驾照买分卖分对交通安全极其有害。

对于买分卖分现象，社会长期呼吁公安机关能够严打严查，但迫于技术能力有限等原因，着力遏制代扣分现象一直未能成行。杜绝买分卖分的难点在于对非现场拍到的违法行为图像比对环节，由于之前道路监控探头并不能清晰地拍到驾驶员的面貌，扣分交罚款时完全可以以车辆非本人驾驶为由，将记分转嫁他人。

因此，遏制驾照买分卖分现象，首先要从技术环节着手，通过完善交通技术监控设备以准确采集驾驶人图像。目前多地交管部门已使用了高识别视频探头记录交通违规，全国普及之后并加强对处理违法的驾驶人和违法当事人的比对工作，这必将遏制买分卖分现象，让倒分中介无利可图。

打击驾照买分卖分违法行为也要从法律规定上破题。《机动车驾驶证申领和使用规定》颁布之初，并未对代扣分问题作出明确，只是大略地规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行，而且目前相关行政法规中并无准确细化的处罚依据。但法律的应用与实践的过程，正是法律自身不断完善的过程，经过了一年多的执法实践，买分卖分现象愈加常见，并已形成了一条违法产业链，因此有必要细化相关法律法规予以规范。通过具体的部门规章或法规实施细则，对倒分中介的违法性质、代扣分责任主体、惩罚方式等作出规范，让严打非法中介有规可循。

驾照买分卖分现象，社会反映强烈，对交通安全危害很大，严重损害法律的严肃性和公平性，对此，公安机关应以零容忍的态度加强对非法倒分中介的打击力度。同时，通过技术防范、完善法律规范等，从源头上消除驾照消分、代扣分等违法行为。

编辑：周文