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丛晓波：政府法律顾问要防止两种“跑偏”

//www.auribault.com 2014-04-17 来源：西安日报

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今年，河北省将推动律师担任省政府、省人大常委会领导的法律顾问工作，并建立健全省政府主要职能部门、市级政府的法律顾问制度，逐步将律师服务“法治河北建设”推向深入。此前，河北省石家庄、保定、邢台、张家口等市已经探索建立了政府及各政府职能部门的法律顾问制度，为政府决策提供法律咨询，避免政策存在法律风险。（4月16日《新京报》）

河北之举，理应赢得掌声，但是，在具体落地过程中，如何做到律师言之有理、政府从谏如流，还应该拿出一套切实可行的办法来。

据《人民日报》报道，截至去年，我国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。显而易见，聘律师做政府顾问，已经成为一种执政时尚和潮流。

在此背景下，要防止两种跑偏现象出现。第一，顾而不问。对一些基层政府而言，聘法律顾问，完全是一种应景，你有我有大家有，没有不好看。但是，有了后，就成了摆设，别说参与制定政策决策，或许连政府办公大楼都未必能进出自如。第二，问而不听。在遇到一些涉法事件时，或许会咨询一下律师意见，但并非一定会听。近年来，在一些强拆、冤假错案等引发的社会群体事件中，很难觅到法治思维的影子。很多时候，并非决策者不懂法，也并非没有法律顾问，只是在权力一家独大的惯性面前，法治只能如受气的小媳妇，知难而退。

事实充分证明，要想让律师在参政议政过程中真正发挥专业优势，仅仅依靠基层政府法治意识提升，无异于纸上谈兵，最关键的还是要有一套科学严谨的制度保证。

比如说，在制定涉及民生的公共政策时，假如于法无据甚至于法有悖，法律顾问指陈其弊，但是决策者充耳不闻，一意孤行，在此尴尬情境下，法律顾问是否还有权力向上级政府汇报，及时将基层错误决策扼杀在萌芽之中。此外，对于一些罔顾法律顾问建议、意见，造成决策失误的有关官员，在问责上是否罪加一等。诸如此类的细节流程，却蕴藏着法律顾问能否昂首挺胸、直言不讳的微妙所在，要是解决不好，日渐声势浩大的法律顾问队伍和制度，就有流于形式的可能性。

编辑：周文

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