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付　勤：最严环保法能否让居民不再下跪

//www.auribault.com 2014-04-28 来源：湖北日报

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　　4月24日，全国人大常委会通过环保法修订案。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。

　　4月25日，在江苏淮安的政风热线活动直播现场，居民陈女士向淮安市环保局局长送上了一瓶发绿发臭的柴米河污水，当场下跪，求环保局长治治河水污染。

　　一“跪”之重，背后是备受水污染折磨的居民的愤懑、无奈与心酸。中国人历来讲求“跪天跪地跪父母”，随着时代发展，天地父母都极少有人跪了，若不是问题长期得不到解决，诉求长期被置之不理，相信没有谁愿意当众采取这种丧失尊严的举动。“史上最严的环保法”明年1月起才正式实施，这部法律究竟有多严，不仅是看它的条文，而是看它的处罚力度、约束效果、执法情况，更要看它能不能真正成为一个坚强后盾，支持人们挺直腰板为环境维权。

　　现行《环境保护法》是1989年通过的，迄今已经25年。如果没记错，那时候天还是很蓝，大部分河流颜色也基本正常。但冰冻三尺非一日之寒，天不是一天两天被搞灰的，河水不是一天两天被搞臭的，环境欠账不是一年两年累积起来的，很多目前耗费了巨大人力物力财力也解决不了的环境问题，那时候就已然存在或初现端倪。虽然现行的环保法带有计划经济模式下的行政管理色彩，不适应越来越复杂的市场经济发展需要，但25年来，如果这部渐渐滞后于时代的法律能得到严格执行，淮安居民也不至于落到只有靠下跪来传达民意的境地。请环保局长下河游泳、请环保局长喝一口污染河水……近年来民众各种“出位”的维权举动，正是因为通过“正当”渠道，始终未能保护好与我们休戚相关的空气和水源的结果。

　　有参与环保法修订的政协委员认为，当前环境出现严重问题，是因为立法、执法存在三个“不”：不严、不强、不透明。所谓“不严”，即法律本身不严，执法更不严。环境质量和环境污染问题，已成为当前人民群众意见最多、最大的问题之一。“史上最严的环保法”出台前，环境保护也并非处在法律真空状态，为什么这么多显而易见的环境问题被视而不见，为什么一边高喊着“绝不能走先污染后治理的老路”、一边走着这条老路，为什么各地多年来划定了各种“红线”却屡屡被“冲线”，根本原因就是法律没能真正成为保护环境的利器，在与追求短期经济利益的博弈中始终落在下风，一退再退，直到退无可退。由此可见，再好的法律，再严格的法律，脱离了严格执法，同样是木无本、水无源。

　　自上个世纪90年代中国开始参与世界地球日活动，也是20多年过去了。一年又一年，地球日的主题从认识地球到善待地球再到珍惜地球，其背景是人类日趋逼仄与不断恶化的生存环境。法律的腰杆能不能硬起来，已经不是慢吞吞地继续讨论要环境还是要发展的问题，而是关系到子孙后代和存亡绝续的紧迫问题。

　　为了让环保法不再沦为纸上条文，刚刚通过的修订案新增了一系列“上不封顶”的强制性惩罚措施，详细罗列了环保官员不作为的九种情况等，是为了增强法律的可操作性和可执行性；通过扩大环境公益诉讼主体，为人民群众监督政府与污染责任人提供制度渠道，是为了鼓励更多公民自觉参与到环保事业中。这部最严环保法，能否改变环保执法疲软的问题，缓解公众对环境问题的恐惧、忧虑和不信任感，人民群众是看得见的。

　　究竟有多严，时间来检验。让公众有尊严地维权，应当是一个最基本要求。

编辑：曹茂竹

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