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孙连宇：聘任制公务员算不算“临时工”

//www.auribault.com 2014-05-05 来源：沈阳日报

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　　义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅。经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员近期将走马上任。在工资待遇和福利方面，聘任制公务员将按照合同实行协议工资，各岗位的指导年薪不低于30万元。

　　说到聘任制公务员，大家都不陌生，酸的溜儿就唤作“有名无分”。编制是个很奇怪的东西，有了“编制”就高大上，没了呢，怕是要“背黑锅”，比如屡屡见诸报端的“城管临时工”。但此番“临时工”非彼时“临时工”，年薪不低于30万，搁一般城市都算金领了，哪怕在北上广，一年也攒够个卫生间了。我们瞄瞄所谓职位，高低看不出哪个职位恁值钱，换一般“临时工”，一年3万搞定，还可能不要五险一金。

　　近日又有消息称，国家有关部门正制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。换句话讲，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。这回，聘任制公务员一下子把平均待遇提高不少，但能否做到物有所值呢？又能否做到能进能出呢？须知，深圳已经试点公务员改革数年，聘任3200人，无一人解聘。

　　2006年施行的公务员法明确了选任制、委任制和聘任制，作为公职取得的三种基本类型。从法律出台，聘任制就引起普遍关注，人们寄望这一制度能为公务员队伍带来更好的流动性，更多的活力，和更广泛的人才吸纳功能。也就是，编内公务员也好，编外公务员也罢，公务员的分类改革是为了优化人员结构、提高管理效能、改进公共服务，而不是为了借机给各类“公务员”增福利、涨工资。年薪30万，说多不多，说少不少，问题的关键在于，我们什么时候能够以岗定薪，而非以级别论“埋单”呢？类似的还有各类事业编制。不然，人人都渴望进入管理层，谁冲在第一线呢？

　　5月1日，上海龙吴路一高层住宅发生火灾，扑救中，消防员钱凌云和刘杰受热气浪推力影响，从13楼坠落，经抢救无效牺牲。在国内，119似乎比任何电话都管用，看着年轻的面庞一次次救危扶困，人们赞叹的同时也在感慨：这么好的小伙子咋说没就没呢？这个“没”，不仅是生物学意义上的，更有编制上的。不少的消防员只是在短暂任期内“出生入死”，最近网上被热捧的武汉“抱火哥”就说自己是“临时工”。

　　其实，每个人都是“临时工”，关键看“临时”多久。像消防员这样需要业务娴熟的，不该只凭着激情只工作几年。而有些在可有可无的岗位做着可有可无的事情的，呆一天也是浪费纳税人的钱。话说回来，公务员都应该是“聘任制”的，能进不能出抱着铁饭碗，不是为人民服务。为啥？你懂的，多一个字而已。所谓聘任，本质是将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估，让公务员真正成为一种人力资源，通过更有效的公共服务、更廉洁的职业品德，实现价值。同时，聘任制一定程度上缩小了公务员与社会其他职业群体的身份差别，转向于建立在以法律为依归的公共治理。

　　当然，“公务员”毕竟是由公共财政统一负担的群体，实践中出现的高薪聘任固然有利于吸引人才，但也应该合理筹划，确定理性的薪资福利标准，以防增加财政负担，形成新的不公平。我们应该把更多目光投在“物有所值”上，而不是喊出个“聘任制”的噱头。公务员改革，不只是换个名头罢了，而应该让每个人都是“临时工”，同时又都不是临时工。义乌招聘公务员，年薪30万起步，但愿不是招了个“临时工”。

编辑：曹茂竹

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