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周俊生：政府在婴幼儿奶粉市场需要做什么？

//www.auribault.com 2014-05-06 来源：广州日报

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　　据北京市科委透露，北京市财政拨付给北京三元的1000多万元资金即将到位，用于北京三元这个企业承担的“安全健康婴幼儿配方乳粉的研究与产业化”研发项目。政府为婴幼儿奶粉研发专门立项，并拨付大额资金，在北京乃至全国都是首次，此事自然引起了市场的密切关注。

　　由于几年前三聚氰胺事件的出现，国产婴幼儿奶粉的信誉已一落千丈，至今没有很好恢复。一些地区出现的“大头娃娃”使年轻妈妈们不敢给自己的宝宝食用国产奶粉，一定要出高价购买洋奶粉。有关方面据此认为，国内婴幼儿奶粉市场几乎已被洋奶粉垄断。

　　我国的婴幼儿奶粉市场已经高度开放，不管是本国企业还是国外的企业，都可以在中国市场上展开充分竞争，国产奶粉失去市场，并不是洋奶粉垄断市场的结果，而是其市场信誉破产之后必然遭受的惩罚。因此，对国产奶粉来说，当务之急是重塑市场信誉，但是，以三聚氰胺之类有毒物质毁坏一个市场是容易的，要修复它却要花费巨大的代价。

　　国产奶粉不敌洋奶粉，确实是一个令人遗憾的现实。北京三元作为一个国产奶粉生产企业，痛感于这种现实，决心研发具有自主知识产权的、适合中国婴幼儿成长条件的配方奶粉，用科技手段来打造民族品牌。这种雄心壮志自然是值得嘉许的，但说到底，这其实是一个生产企业的市场行为，如果真的按照这个企业所说研发出了新一代奶粉，那将成为这个企业的专利，从而为其市场竞争创造有利条件。对于其他奶粉生产企业来说，不但不可能得到由北京三元研发出的新的配方，反而会因为这个新配方的出现而失去市场。很显然，政府动用财政资金支持一个产品研发项目，实际上已经构成了对市场公平竞争秩序的扭曲。如果北京三元的研发成功了，这当然是一件好事，但由于是政府出资，其配方必须公开，由所有企业共享而不能成为单个企业的“秘方”，否则反而容易形成真正的市场垄断。

　　政府在一个已经高度开放的商品市场，需要做的是加强监管，对婴幼儿奶粉市场来说，政府需要做的应该是严格执行行业标准，保证进入市场的所有婴幼儿奶粉不管是国产的还是进口的，都不会损害婴幼儿的身体健康。政府应该自省的是，国产奶粉近几年的市场溃退，与某些地方和部门出于经济利益的目的，对一些国内奶粉生产企业存在的问题包庇也有密不可分的关系，从某种程度上说，国产奶粉市场的失守也是政府监管失守的结果。现在政府将财政资金直接拨付给一个企业，虽然是用于新品研发，却很容易导致削弱政府对这种新品的监管。

　　只有通过政府的严格监管，国内婴幼儿奶粉才能逐渐恢复在消费者中的信誉，打开市场。就目前来说，对于进口奶粉，只要其没有搞低价倾销，也没有搞价格同盟，就不宜将其视为垄断而加以排挤。其实，政府应该庆幸，正是有了开放的市场，才使消费者避免了在无从选择的情况下不得不继续让宝宝食用问题奶粉的困境。

编辑：曹茂竹