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堂吉伟德：当禁发规定遇上了易经推算

//www.auribault.com 2014-05-07 来源：光明网

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　　5月4日，网友“广西草民”在国内某知名论坛发帖称，今年春节，广西桂林市永福县县委书记黄永跃拍板决定，给全县副处级以上领导干部发放了100多万元补贴。该网友称，其为永福县一公务员，因对当地顶风发放补贴一事不满，遂在网络上将该事公开。“数字是我们县委书记按《易经》推算出来的！”一位参与过节费发放“内部会议”的永福县委常委这样透露。（《北京青年报》5月6日）

　　易经之术，神秘莫测，科学与迷信也只在一念之间。若以易经之理服务于公，则可称之为善器；若用此行之于私，自然不啻为毒药。官员业余常修易经之术，若是为了安神定气，从中寻找人生哲学也无可厚非，若是为了作奸犯科，为自己的违规行为寻求心理安慰，则与迷信并无二异。

　　津贴补贴有着严格的规定约束，既有八项规定之宏观，又有监察部、人社部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》之具体，再加上正逢治理四风的关键时期，“掐指一算”的津贴发放，便有些“顶风而犯”的况味。一个不容忽视的问题在于，违规发放的看点其实不在易经，而在于“内部举报”，若是联想到举报者的“利益既得者”的身份，足可窥出制度性失灵到了何种程度，此跟“小偷反腐”、“情妇反腐”和“内斗反腐”一样，恰是制度的牛栏关猫，给了易经推算大展拳脚的机会。

　　易经之易折射权力约束之难。从程序上讲，民主决策变成了一言堂，管理制度也成了摆设。一则，公共财政资金的使用不公开不透明，给了暗箱操作的机会，由此也佐证推行财务公开的必要性；二则，官员财产公开的迟迟不破冰，致使其明里暗里的收入不能见诸阳光，也给违规发放巨额补贴提供了契机；三则，监督的缺失造成了权力的滥用，“到了我这一级就无人监管了”有扩大之势；四则，问责的偏软形成了事实上的纵容，“保护式处罚”成为内部潜规则，此免彼上的官场辗转腾挪，“大不了换个位置再干”让一些官员有恃无恐，顶风而上也就底气十足。

　　按照《违规发放津贴补贴行为处分规定》的规定，最严厉的处罚也不过“给予降级或者撤职处分”。而违规发放津贴无疑于贪污公款，形成非法所得，若是给予刑事处罚，违规者还会如此无计后果？若真有此一步，对于官员来说，他所要研究的不会是易经而是法律，他所要使用的不会是推算而是规则。之前，全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。若公车私用、公款旅游和违规发放津贴补贴都定为贪污，权力之治才会更加高效。

　　贪官多迷信是个真实的现实图景，表面上的信仰问题却是实质上的制度之失。官员宁可在易经中去找安慰，也不愿在规则中找出路，宁可在迷信中寻求庇佑也不愿在制度中寻保护，制度的效力、规则的威力就值得拷问。什么时候，一切按制度管人，按制度管事，按制度管权不再成为空话，牛栏关猫的监管得到了改善，权力不再成为脱缰的野马，再强悍的易经也会低下高昂的头。

编辑：曹茂竹