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张全林：暗访治理不宜常态化

//www.auribault.com 2014-05-20 来源：大河网

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　　眉山市丹棱县建立40人的暗访监督人员库，作为“挑刺工”开展暗访监督活动。他们分别是纪检监察、发改、财政、审计、记者等方面的专业人员，还有特邀监察员和普通群众代表。（2014年05月19日华西都市报）

　　从报道看，秘密“挑刺工”采取暗访监督作风，取得了一定成效，但能否作为长久之计，很值得反思。就身份而言，难以产生陌生效应。如县委宣传部副部长这样的干部，在一个全县只有16万多人口的县城活动，走到哪个部门不是熟面孔？就算不知道他的“挑刺工”身份，还能怠慢得了。尽管假扮“迁户口”的，怕也瞒不过被暗访者的眼睛，“民警貌似认出”自然在情理之中。丹棱推行“挑刺工”制度后，便有人提出异议，“挑刺工”和部门工作人员之间，很多人都相互熟悉，这场力争吹散“作风雾霾”的暗访挑刺行动，是不是一场秀。这种担忧并非是多余的。

　　内行查内行，更难发挥“秘密”效应。丹棱县纪委在谋划这项工作时，考虑的比较细致。专业人员主要暗访类别是行政审批，特邀两类代表主要暗访类别是公共服务。 “行政审批须专业人员去，否则，不仅很难挑出刺，还容易被工作人员忽悠和蒙混过关。”尽管如此，要想再现群众办事时的真实情景，怕是也难。手握行政审批权的政府职能部门，就是发改、财政、审计这些部门，让这些部门的“挑刺工”去暗访这些部门，无论怎样实行暗访人员、暗访小组、暗访对象“三抽签”制度，也抽不出这个熟人圈子，最终会是一个什么效果，不需要过高智商也能判断。

　　“挑刺工”搞暗访，岗位工作谁去做。受命暗访监督的“挑刺工”，显然不是职业“挑刺工”，除了纪检监察部门的人员工作对口外，其他都有各自的本职岗位工作。如果挑刺“风暴”持续刮下去，成为一场持久战，那么，他们的岗位工作由谁来做。如果岗位工作停摆不为，而去做“挑刺工”，一旦被挑刺时怎样摆平？长此以往， “吹散的作风雾霾”飘回来的可能性还是存在的。

　　热衷于暗访并非上上之策，总让人联想到封建政治，感到未跳出人治思维的羁绊。暗访不是微服私访，很难真正暗下来不暴露身份。正因为“暗”，才有过多的人为操作，过大的自由裁量权，其公平性、公正性难以自证。明人不做暗事，行使监督之职还是化暗为明好。

　　治理“作风雾霾”，根本上要靠建立健全监督体制机制。海南“三年改不了名”事件、陕西“结婚登记久等导致尴尬失禁”经媒体曝光后，很快受到处理。可见监督是不可或缺的。没有监督的自觉是不能持久的。完善监督体制机制，是治理“门难进、脸难看、事难办”的关键。充分利用现代信息技术，搭建现场监督平台，把监督置放在窗口前沿，使“心不在焉”的偷懒行为能够及时发现并得到制止。畅通举报、投诉渠道，让群众监督真正成为改进作风的高能推进器，才是治本之策。

　　日前，国务院发布的《事业单位人事管理条例》明确提出，对工作人员的考核，应当听取服务对象的意见和评价。要让工作人员真正与改进作风，最好的办法是在顶层制度设计上予以保证。把工作人员升贬进退的话语权交给群众，群众才能真正当一把主人；把工作人员的饭碗放在群众的脚面上，群众才能真正成为负责的对象。

编辑：曹茂竹