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杨兴东：别让事业单位改革沦为集体涨薪狂欢

//www.auribault.com 2014-05-27 来源：郑州晚报

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　　《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道。

　　据报道，中国目前有111万个事业单位，共计3153万正式职工。而这一庞大的群体，其中多数由国家财政担负，成为一个沉重的经济负担。因此，早在多年前，事业单位改革就与国企改革一道提上日程，只是由于现实的复杂，前者进展缓慢，甚至等到《公务员法》出台多年，涉及事业单位改革的《事业单位人事管理条例》才千呼万唤始出来。

　　围绕事业单位改革，最大的难点在于理顺收入分配机制。本质上，事业单位是政府部门设立的行政附属机构。性质上，分全额财政拨款，差额财政拨款以及自负盈亏等类型。而事业单位从工作职能上来看，亦分三种情况。一种事业单位承担了行政职能，一种则承担了社会公益职能，还有一种直接从事生产活动。因此，推进事业单位改革，必须先做好事业单位职能分类，有所针对地进行收入分配改革。比如承担行政性事务的事业单位，可以考虑将其转为行政机构，规范运行。而致力社会公益的事业单位，可以继续由财政全负担或半负担，或改由政府购买服务形式。至于直接从事生产经营的事业单位，则应推向市场。

　　此外，必须注意的是，在这种职能分类中，还应当思考如何破除事业单位对行政体系的依赖、压缩潜在的腐败空间。以国有企业改革为例，由于缺乏对具体推行层面的有力监督，导致一些尚还有经济效益、或有盘活希望的地方国有企业被一些执行者廉价卖之甚至瓜分渔利。国家利益受损，国有资产流失，因此，对事业单位改革而言，必须注重吸收这一曲折经验，加大民众以及事业单位员工对这项改革的监督力度。最重要的是，改革者还必须有未雨绸缪的思维，以立法形式扩大事业单位改革的透明度。

　　以此而论，事业单位工资改革不仅仅意味着提高工作效率，更意味着推动预防腐败工作的进展。“大禹治水，宜疏不宜堵”，唯有尽数清除构成腐败的机制因素，并辅助以一揽子配套措施：比如去除行政化色彩，事业单位如何与财政逐步脱钩、自负盈亏等，明确事业单位属性，才能保障这一轮旨在遏制腐败、提高效率的工薪制度改革不沦为一场简单的集体涨薪狂欢，实现将事业单位还原为常态职业的改革期许。

编辑：曹茂竹