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舒圣祥：航班延误，总拿天气说事儿谁来管？

//www.auribault.com 2014-05-28 来源：检察日报

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　　中国民用航空局发布了《民航局航班正常管理规定(征求意见稿)》，对航班正常保障和延误处置作了详细规定。由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。停机坪延误超过2小时(含)的，航空公司应为客舱内旅客提供饮用水和食品(5月27日《新京报》)。

　　随着航班延误现象日益普遍，由此带来的各种问题越来越多，确需一份关于航班正常管理的系统规定。眼下的征求意见稿，对包括停机坪延误在内的各种航班延误或取消，都作了明确要求。具体到公众关注的食宿安排问题，航班在经停地延误或取消，无论何种原因航空公司都要负责食宿;但在始发地延误或取消，如果不是航空公司自身原因，则食宿费用由旅客自理。对此，坊间舆论显然多有不满。

　　不过，这并非什么新规。《中国民用航空消费者、行李国内运输规则》早就规定，航班在始发地由于天气、突发事件、空中交通管制、安检及消费者等非承运人原因延误或取消，承运人应协助消费者安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。从“可由旅客自理”到“由旅客自理”，少了一个“可”字，这也意味着，今后遇此情况，航空公司将可一律拒绝提供食宿，没有例外的必要。拿掉这个关键的“可”字，对航空公司显然更为有利。

　　从权责对等的角度说，不是航空公司原因造成的延误，食宿费用旅客自理，也算说得过去;现在问题是，旅客怎么知道取消航班是否真的因为天气原因之类不可抗力?不是天气原因就是空中管制，这些年，航空公司对消费者说过的假话还少吗?明明是飞机调度、机械故障或航线协调等原因导致航班延误，却说成是因为天气原因怎么办?反正旅客无法核实，天气还分航路天气和目的地天气呢，旅客不可能逐个去找气象部门要证据。

　　有人说，没有一个中国机场能够做到让一半航班准点起飞。对此，民航局曾经表态，延误责任分成几个部分，航空公司运行管理占42.3%，流量控制占26.1%，恶劣天气影响占20.9%，军事活动影响占7%，机场保障占3.7%。换言之，航空公司自身原因造成的延误，至少要占4成以上。可现实中，航空公司明确向旅客承认，是自身原因造成延误的，却少之又少。对于航空公司总拿天气说事儿，普通旅客几乎无可奈何。

　　如果只要将延误或取消归为非自身原因，航空公司就可免责，那么，谁来确保航空公司说的都是真的?如果航空公司说谎，谁又来负责惩罚?如何惩罚?显然，这是公众最为关注的。航空公司如果说假话，无疑侵犯消费者知情权，涉嫌欺诈。对此，监管部门理应严格监管。航空公司不能简单通知了事，应该向旅客出示相关证据，每次延误都应报告备查，一旦相当数量的旅客提出质疑，监管部门就应介入调查，对说谎行为必须严肃惩处。

编辑：曹茂竹