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陈　方：破除阻力唤醒“装睡”的公积金

//www.auribault.com 2014-06-19 来源：光明日报

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从公积金管理条例修订博弈的内容来看，它所面临的问题不只是“沉睡”。只是，公积金制度屡屡遭遇舆论的批评，却还能保持无动于衷，多少有点像是一个“装睡”的人。

公积金制度已经走过了10多年路程。最近，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，公众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。相关专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈”。

任何一项改革，都必须经过利益博弈这一道“关卡”，这几乎已经成为改革的惯例。《住房公积金管理条例》修改数年未完稿，还是因为其间的各种利益关系难以平衡。一旦受益者成为规则的制定者，一方面要考虑自己的利益得失，另一方面还要考虑整个社会的公平诉求，患得患失犹豫不定，改革自然难以大踏步前进。

值得玩味的是，现行的公积金制度现状，与当初设想的“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴，让普通职工尤其是中低收入家庭买得起房、住得上房”的初衷几乎背道而驰。住建部2011年的调查结果显示，非公有制企业职工缴存住房公积金的比例不足20%.与党政机关、事业单位和国有企业的职工相比，民营企业职工往往是“低收入者”，但这部分低收入者，恰恰享受不到住房公积金的惠顾。

另一方面，住房公积金因其“沉睡”的金额庞大，已被公众指为“劫贫济富”的工具。为何“沉睡”？是因为公积金提取门槛太高。按照目前全国通行的公积金政策规定，缴存职工必须买房才能贷款或者提取公积金。资料显示，我国住房公积金使用率一直徘徊在50%至60%之间，大量公积金处于“休眠”状态，如果不买房，很多人的公积金只能等到退休后才能领取。问题是，躺在账户里的公积金，年利率远远低于银行存款利率，这意味着公积金“躺着缩水”，公众的利益因此遭到损害。

住房公积金制度已经到了一个“瓶颈期”，现行的管理法规亟待进行修订完善。2014年，住建部在部署今年系统主要工作时，《住房公积金管理条例》的修改被再次列入。此次修改涉及多个方面，除国务院已经批准试点的“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外，还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”“强制缴存”“完善提取制度”等方面的探讨。

值得注意的是，此前舆论每每关注公积金制度时，大多将焦点集中在公积金提取门槛过高导致的“沉睡”问题上。其实，从公积金管理条例修订博弈的内容来看，它所面临的问题远远不只是“沉睡”。只是，公积金制度虽然屡屡遭遇舆论的批评，却还能保持无动于衷，多少有点像是一个“装睡”的人。因此，我们必须加大力度破除公积金制度滞后的深层阻力，唤醒“装睡”的公积金，让公积金真正回归职工“利益共有”的初衷。

编辑：周文