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肖　畅：改革方案的一个样本

//www.auribault.com 2014-07-31 来源：长江日报

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　　国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

　　社会呼吁已久的户籍制度改革，现在获得全新开局。《意见》最大亮点，就是取消农业、非农业户口区别。这意味着人与人之间不再有农村、城市的身份差别，将统一被定义为“居民”。户籍改革有多重考虑，根本制度层面，就是要实现“人”的解放。

　　一直以来，人们感慨，在一个国家之内的迁徙还要经过户籍的“许可”。全球化与市场化时代，资源要素由市场配置，人同时作为最核心的资源，需要也应当自由流动，这是权利，也成为发展需要。户籍的初衷是人口管理，但随着时代发展，它已经越来越不适应今天的环境，改革既是社会呼声，也是因为要跟上时代与社会发展节奏。

　　从核心目的出发，户籍改革具有了重要价值意义，方案上，真正体现了全面性、整体性。一直以来，教育、医疗、社保等方方面面的改革，但凡涉及户籍部分的，都被人们笼统称为“户籍改革”。这些改革，多是零打碎敲，譬如公安部门侧重身份管理，人社部门侧重社保衔接，教育部门考虑的是学籍转换，改革之间缺乏衔接，甚至可能彼此之间存在利益冲突，啃不下“硬骨头”。在这个意义上，户籍改革在今天起，才能真正被称为进入全面实施阶段。

　　十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议，都提出了关于进一步推进户籍制度改革的要求，《意见》是具体落实，也就是说，全面改革户籍制度来自顶层设计。《意见》涉及各规模城市的户籍准入门槛，提出创新人口管理，涵盖各种公共服务的调整，如教育、医疗、保障等等，总之考虑周全，体现了整体性改革。也只有整体性改革，进行全方位调整，才有可能克服利益阻碍，实现实质突破。

　　在这样一个整体改革的框架下，就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等等具体民生领域各项具体改革，今后就有了坚实基础。很多民生问题需要改革解决，但一些改革真正涉及到跨部门、跨地区，需要信息整合和共享时，我们总会看到各种“技术难题”的出现。一定程度上，户籍制度已经成了一个前置性问题，是很多具体改革领域的拦路虎，甚至一些部门推动的改革都解决不了自身管辖领域的问题，譬如异地就学问题几乎年年都在说，改革方案一个接一个，却一直没有最终解决。全面推动户籍改革，就此成为一个众多领域改革的准备性工作，一个基本前提。

　　改革方案不仅动作大，也在方方面面提出了具体步骤和路径，情况一一考虑到，全面而谨慎。体现在中央层面，是确立原则，表达信心，给出框架；体现在地方层面，是充分考虑到地方具体情况，鼓励因地制宜，改革留足了自主性。这种改革设计，为今后留下范本，提供了改革设计的一种新的可能性。

　　改革攻坚路上，一些“硬骨头”摆在眼前，看上去，好似都只需要临门一脚，方向早已无比清晰，社会呼声持续高涨，但可能就是迟迟动不了，户籍改革就是如此。惟其如此，更加需要靠全面深化改革重塑决心，靠顶层设计拿方案，以总领全局的通盘考虑和具体措施的灵活性，为全面改革推动打开局面。

编辑：曹茂竹