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郭立场：档案保管不应成“暴利”行业

//www.auribault.com 2014-08-13 来源：山西晚报

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　　又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个 “家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。（本报昨日3版报道）

　　依据我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留、丢弃或销毁。在国家机关、国有企事业单位正式就业的人才，档案都有单位专人管理，个人无需交纳管理费。私企员工、自主创业或自谋职业者、自费出国留学及办理移民手续的人员、“跳槽者”和异地求职人员等“无编”人员，则需要办理档案托管手续。于是，从事档案接收和管理工作的各级各类人才市场应运而生。

　　其实，人才市场名为“市场”，并非真正意义上的市场运作，大都是挂靠在人社部门下的事业单位。并且，档案保管属垄断业务，由人社部门授权的单位集中统一、归口管理，其他单位未经授权不得管理。从档案用途看，没有将档案及时存入政府指定的人才市场，将影响今后的转正定级和职称评定，还会影响继续深造、报考公务员、出国出境、办理退休、领取养老金等。一定程度上可以说，档案人人都离不了，档案托管人人都需要，而档案管理费则是多数人回避不了的硬性支出。

　　按理说，就业和社保经办机构在国家规定中属于公益服务性质，档案保管也应该是公共服务，但现行的档案托管采取的却是商业收费。

　　吊诡的是，与市场接轨的收费，并未提供名副其实的服务。据了解，由于手续繁琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。尤其是随着就业形式的日趋多样化，部分用人单位不再要求从业者提供人事档案，导致新就业者的档案观念逐渐淡漠，“弃档”和 “死档”现象日趋严重。譬如，北京170万份档案中，可流动的档案近164万份，比例在全国较高，由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

　　值得质疑的是，本应作为公共服务部门提供的公益服务的档案保管，为什么还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？

　　据了解，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。毫无疑问，对每年数亿元的档案管理费，理应由审计部门进行专项审计，向社会公开经费使用情况，防止成为某些部门的“小金库”。令人欣慰的是，按国家发改委《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》要求，人事关系及档案保管费将于2016年1月1日起停止收取。事实上，这项备受争议的收费，在江苏省等一些地方已经取消。

　　面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，固然需要专职管理人员从事管理服务，但这不应成为收费的口实，更不应成为回避公共服务的借口。

　　档案是法定强制归口管理的文件，不是个人主张建立的，理应划入公共服务范畴，由相关部门统一负责，日常运行成本纳入同级财政预算。随着时代变迁和信息化发展，为改进档案管理服务方式，档案信息化理应成为流动人员档案管理服务的重要手段和发展方向，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。

编辑：曹茂竹