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惠铭生：人大代表面责不作为官员应成为常态

//www.auribault.com 2014-08-26 来源：光明网

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　　“作为一名领导干部、人民公仆，当官不为民做主，人大可以罢免你！”堆积了两个月的医疗垃圾，经多方协调仍无人管，榆林市人大常委会将时任市卫生局局长请来，人大代表面斥局长，问题3天内得到了解决。（8月25日《华商报》）

　　当官不为民做主，人大可以罢免你：榆林市人大代表黄晔铿锵有力地斥责卫生局长，底气来自于法律赋予给人大代表的罢免权——根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十条规定：“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”

　　人大代表黄晔敢于斥责官员不为民做主，倒逼官员解决久拖不决的民生难题，这让人们颇觉解气，同时他也给公民和官员们上了一堂生动的法制课，意义不可小觑。

　　从宪法看，人民参政议政的最基本的路径之一，就是人民选举人大代表，人大代表代表人民行使当家作主的权力……那么，人大代表有啥权利呢？这在《宪法》等法规中都写得清清楚楚，比如审议权，表决权，提名权，选举权，提出议案权，质询权，提出罢免案权，提出建议、批评、意见权，提议权……等等。而且党的十八届三中全会的《决定》也强调指出：要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。

　　也就是说，各级地方政府是否依法决策，是否依照民意指向执政，官员们是否为民做主，来自各级人大和人大代表的监督不可或缺，它应该与纪检部门的问责、刑法的问罪一并发挥作用，通过依法行使质询、罢免和监督等权利，切实“把权力关进制度的笼子里”。

　　反观现实呢？就以最新新闻报道为例，茂名卖官窝案涉及242名县级以上干部，职位明码标价，几乎公开出售；在吕梁市，一顶县委书记或县长的“乌纱帽”价值千万元，非买不能当也！试问地方人大代表在哪？山顶挖湖，山地修建百米大道，动辄盲目上马数亿、几十亿项目等，如此败家子项目的“横空出世”，试问地方人大代表在哪？李春城被称为“李拆城”、倪发科被称为“扒市长”、季建业被称为“季挖挖”，地方民怨沸腾，试问地方人大代表又在哪……

　　在很多时候，我们只见个别地方的官员乱决策，乱作为，甚至胡作非为，只见百姓的抱怨乃至徒劳无奈地“骂娘”，但少见像榆林市人大代表黄晔的拍案而起，怒斥官员的不作为。面对一些不为民做主的官员们，公众也总是指望上面有个“青天老爷”为民做主，或是期盼纪检部门予以约束和惩戒，有时却恰恰“遗忘”了自己选出的人大代表们。抑或说，选民们原本没有指望人大代表能有所作为。

　　现实也在佐证，我们鲜见一些不作为或是腐败的官员，是被人大代表监督出来或罢免的。每逢一些行政官员的落马，我们总见的，是媒体马后炮般的“鞭尸”，以及地方人大程序般的“罢免”。有论者说得好，人大代表沉默，就是人民失声。我认为，在人代会闭会期间，人大代表失声，就意味着“人民大家做主”沦为一句空话，是权力的在官而非在民。

　　可见，人大代表黄晔斥责不为民做主的官员之所以成为“新闻”，恰恰佐证人大代表监督有为现象的“稀缺”。我们固然希望能有更多的人大代表能去监督和斥责官员们的不作为，但更期待各级人大和代表们能充分利用法律赋予的权利，在约束权力运行、维护公民权益、促进社会民主法制进步等更宽阔、更深层次的领域发挥更大的作用，真正地让人民大家做主。

编辑：曹茂竹