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中国青年报：唤醒沉睡的住宅维修金

//www.auribault.com 2014-09-03 来源：中国青年报

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　　北京、上海、广东、河南等多个城市的不少小区，都有业主代表向代管部门申请查询资金账户情况。但是，想摸清这些住房“养老金”实际产生了多少利息，却困难重重。记者从广州国土房管系统不愿具名的知情人处获悉，广州目前约130亿元住宅维修资金，只使用了1亿多一点，使用率约为1%。（《南方都市报》9月2日）

　　全国住宅维修资金的使用情况大同小异。2013年底，央视曝出“全国缴存公共维修基金万亿，使用率不足1%”的消息，住宅专项维修资金引发持续关注。报道指出，截至2013年7月，北京缴存基金348.1亿元，使用5.38亿元，使用率仅1.55%。缴钱容易用钱难，再加上巨额的利息成为秘密，使得住宅维修资金的管理和使用，成为公众极为关注的问题。因申请手续繁琐、过程艰难，动用维修资金却十分困难，因而它被称为“沉睡”的资金。

　　很多民用住宅已经进入了“中年期”甚至“老年期”，急需动用资金进行维护，否则等待这些房屋的结果，就是成为危房面临拆除。但是，本就设计用来维修老旧房屋的住宅维修资金，却成为了账面数字。更恶劣的是，从调查情况来看，由于所有者和管理者的分离，部分维修资金沦为寻租工具，开发商、银行、证券公司乃至政府有关部门都想分一杯羹，改革维修资金管理和使用制度已迫在眉睫。

　　2007年10月，《住宅专项维修资金管理办法》由建设部常务会议讨论通过，经财政部联合签署后联合发布。但是这个《办法》仅为部门规章，缺乏强制性和约束力，在主体责任、程序设计和过程监管上存在严重缺陷。“取得三分之二业主同意”，在空置率较高或者业委会根本没有建立的情况下，成为了几乎不可能实现的条件。如同公积金的管理和使用一样，住宅专项维修资金管理已经到了非改不可的地步。

　　解决这一问题，真正的出路在于还权于民。一是使用权的归还。在使用的程序上必须考虑到现实状况，尽量降低门槛简化手续，让“救命钱”真正发挥救急的作用。比如青岛市规定，市民已经购买产权的房屋在动用房屋“养老金”时并不需要所有邻居签字，预算后进行公示，如果没有居民提出异议或者异议不成立则可使用。

　　二是收益权的归还。在财务上要做到公开透明，不仅要让所有者知道其保值增值情况，还应按比例获取收益。要让这笔钱不再“沉睡”，很重要的一步就是让钱的主人知道这笔钱的运转状况。

　　三是管理权的归还。按照《住宅专项维修资金管理办法》的规定，该资金一般情况下由房地产行政主管机关来代管，业主委员会成立之后，住宅维修金就会划转到业委会，由业委会行使管理权利。因而只要小区成立了业委会，或者代行职责的业主小组，都可以对公共维修金实行全面的接管。

　　激活住宅维修资金，在于还权于民，还利于民。这不仅仅是简政放权的一个体现，也是如何激活民间组织作用，发挥社会自治功能的现实命题。正如上文所提到的，住宅维修资金无法盘活，并不完全是资金管理制度本身出了问题。唯有站在推进改革的高度，才会让“沉睡”的住宅维修资金真正惠及民生。

编辑：曹茂竹