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王　地：别让“最低消费”禁令再成“摆设”

//www.auribault.com 2014-11-03 来源：检察日报

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　　11月1日起，商务部和国家发改委联合发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》开始施行。《办法》中第12条规定，禁止餐饮经营者设置最低消费。对于餐饮经营者违反《办法》的行为，最高可处3万元罚款。然而《人民日报》记者在沈阳、重庆等地就新《办法》实施进行走访调查发现，“最低消费”仍然存在，有的只是“换汤不换药”。

　　长期以来，最低消费已成为餐饮业特别是档次较高餐厅酒店的一项“行规”，而关于要不要取消最低消费、如何清理规范最低消费的争论也存在了相当长的一段时间。事实上，叫停“最低消费”等霸王条款的呼声已时日良久。今年初，最高法就曾表态，餐饮业“包间设置最低消费”是霸王条款，应属无效。新消法也明确指出，餐饮业设定最低消费属于强制性消费，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。如今，两部委再次联发新规，初衷虽好，可继续遭遇执行困境。依笔者看，之所以杜绝最低消费如此之难，与商家的“负隅顽抗”有关，亦与政策制定者考虑欠周和监管部门工作不力有很大关系。

　　我们来看两部委的做法，虽然该禁令让最低消费有了明确的法律依据，但禁令中对“禁止餐饮经营者设置最低消费”也只有寥寥十三字，此外并无较为细致而可供参照执行的解读和细化，假如商家把最低消费以包间费的方式摊给消费者，是不是就可以一方面既规避了违法的可能，另一方面又客观上造成了最低消费呢？最低消费的概念是什么？它涵盖哪些不当服务行为？开瓶费、服务费等是否属于最低消费？这些问题，《办法》中都没作出规定，而这些恰恰是主管部门需要在实践中进一步解释和完善的重要问题。

　　此外，面对两部委禁止最低消费的新规定，执法部门、监管部门是否“重装上阵”？我想，这个疑问，也是很多消费者心里的困惑。一直以来，执法以及监管部门“没准备好”的情形屡见不鲜。商家违法，工商行政部门和监管部门往往睁只眼闭只眼，或只对经营者批评教育，或提醒消费者不要选择这样的餐馆就餐，此外别无他法。由此可见，没有让商家敬畏的有力处罚，一切规定往往流于形式、纸上谈兵。法律的生命在于有效实施，而法律的双腿，要靠执行者给装上去。整治最低消费，不能靠商家自律，不能寄托于媒体曝光，而是要依靠法律的“锋利”。而所谓“锋利”，不但指有法可依，更指有法必依，违法必究，执法必严。

　　此次明确禁止“最低消费”的《办法》，只是一个开始，而要真正叫停“最低消费”，必须尽快明确相应解释或实施细则，明确界定各种违法情形以及法律后果，明确执法部门的管辖权以及监管不力的处罚后果等，唯此，才能有效防止个别商家架空相关法律法规，让餐饮禁令再成“摆设”，让消费者充当“瓮中鳖”。

编辑：曹茂竹