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徐立凡：薪酬公开利于优化央企改革环境

//www.auribault.com 2014-11-25 来源：京华时报

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　　央企负责人薪酬信息公开，为国有性质企业的薪酬信息公开带了一个头，还让官员财产公开得到了推进。

　　中央企业负责人薪酬改革方案已经正式落地并将于2015年1月正式实施。除了央企负责人薪酬调整外，国家将建立薪酬信息公开制度，中央管理企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，无论上市公司还是非上市公司负责人，都必须参照上市公司信息披露并向社会公开。

　　就一般情况而言，薪酬信息属于个人隐私，理当保密。但把央企负责人的薪酬晒出来另当别论。这既是对社会关注的正面回应，也是完善相关制度的需要。央企薪酬制度改革，一直是社会舆论热点，这既是因为央企、国企薪酬制度中确实存在着不合理之处，也缘于因信息不公开、不透明造成的误解。这导致央企、国企的薪酬制度改革，被简单解读为降薪，而忽视了其中企业属性不同、社会功能不同造成的差异性，也忽视了央企、国企改革的复杂性和系统性，把降薪视作改革的主要诉求。央企负责人薪酬信息公开，为国有性质企业的薪酬信息公开带了一个头，如果推广开来，公众对于国有企业的薪酬水平和构成就可以有清晰的认识，这种认识也有助于对央企、国企的现状有更全面的了解，避免误解引发放大效应。

　　央企负责人薪酬公开，也有利于实现对其收入水平和过程进行内外监督。薪酬制度改革后，央企负责人的收入会出现一定幅度的调整。但是，鉴于央企所掌握的庞大资源，人们仍然担心，在薪酬缩水后，是否会通过其他方式获得补偿。薪酬信息公开，对于堵住获得隐性收入的通道，限制过度的职务消费行为，都可以起到威慑性作用。

　　央企负责人薪酬公开，还特别顾及到了此前难以覆盖的角落。相对而言，上市公司因为制度要求，其负责人的薪酬信息相对容易获得，但非上市公司则容易置身于监督之外。此次专门规定非上市公司也包含在薪酬信息公开范围之内，既是制度公平的要求，也扩大了自信公开的覆盖面。

　　央企负责人薪酬公开，还让官员财产公开得到了推进。作为国有资本的出资人代表，央企负责人多采取的是任命制，这一行政化程序也决定了央企负责人的官员身份。目前，官员财产采取的是申报制度，即上级部门掌握情况，而社会仍难获得相关信息。央企负责人作为官员的组成部分，其薪酬公开有助于积累官员财产公开的经验，创造让更广泛的官员群体公开财产的条件。

　　当然，仅仅是信息公开的原则要求，还不足以实现彻底的阳光化。建立什么样的信息发布机制，除主要负责人外什么级别的管理层也应包括在内，是否会因保密设立豁免条款，能否在相对固定和静态的薪酬信息之外，加入其他收入信息等，都需要进一步明确。如果只是照章办事式的公开信息，那么其效果注定有限。

　　央企负责人薪酬制度改革，是央企、国企改革的组成部分，其薪酬信息公开，同样如此。只有清晰、可操作，才能起到既划清上限又不失激励的作用，从而优化国企、国资改革的应有环境。

编辑：曹茂竹