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庹新岗：职级并行并非等于涨工资

//www.auribault.com 2014-12-04 来源：长沙晚报

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　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。（12月3日《长沙晚报》）

　　在职务之外开辟职级晋升通道，直观一点的解释就是，只要你工作年限够长，能力和表现合乎要求，普通公务员也可能通过提高职级来增加收入，“甚至可能比县长工资还高”。对广大基层公务员来讲，这无疑是一大利好消息。但作为观察者，看待职级并行这项改革，却不应是“涨工资”那么简单。

　　相关统计显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。由于领导职位有限，大部分公务员职务晋升通道趋窄，一些人工作一辈子还有可能在副科级打转，晋升无望，由此衍生出来了一种“副科病”。这种病症有轻有重，轻者可能只是缺少干事动力，当一天和尚撞一天钟，坐等退休。有的担心闲着，还可以搞搞副业。病重的则是看着自己池子里没多少油水，就想着“自力更生”，利用手上权力寻租开源，小官巨腐很多从中而来。

　　而且，在单一晋升渠道下，职务大小不仅绑架了公务员职级，还与各种待遇直接挂钩。什么职务享受什么样的待遇，而普通公务员，如果没能通过职务晋升的独木桥，那么想要获得与其工作努力程度匹配的待遇则会比较艰难。于是，“做官”就成了一些公务员想要实现自我价值，获得更高收入的必选项，尤其对县以下机关而言，“官帽”僧多粥少，竞争更是激烈，其中就可能滋生跑官卖官等违法违纪行为。

　　就此而言，职级并行改革，可以被视作为基层公务员晋升减压的有益尝试。比方说，一个科级单位，如果除了少数领导职务外，还有一定数量的享受科级待遇的普通公务员，那么相应级别待遇就可以达到稀释，没有那么多灰色附加值，也就以另一种方式增加了收入的透明度。能力突出则晋升职级、增加收入，如此不仅可以调动基层公务员的工作积极性，而且也可以助推公务员岗位凸显职业属性。

　　所以，职级并行，并非只是公务员涨工资那么简单。一方面，通过改革，基层公务员工资要涨得合理。职级提升并非公务员的普惠性福利，它也该是一种按劳分配。而之中的判定标准，则需要更多配套细化，比如，改革目前单一的职级晋升序列，将公务员分类管理。再比如，调整公务员薪资结构，增加透明度，让薪资从职务主导逐渐向职级主导方向转变等。

　　另一方面，公务员队伍有进有出，应该是职级并行改革的前提。作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点，深圳早些年便推行了公务员分类管理改革，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。而对所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。然而，据悉，近几年，深圳通过招聘的公务员超过了3200名，却无一人被解聘。所以，这难免让人担忧，在公务员普遍是“铁饭碗”的大背景下，落实好职级晋升政策还有很多事要做。

编辑：曹茂竹